新機遇 新思路 新問題
——西北開發與發展調查之一
最近，記者在對西北地區“八五”時期經濟建設態勢和發展思路進行專題調查時，看到這個地區干部群眾情緒高昂，經濟建設勢頭很好。但同時也存在一些值得注意的問題，需要引起足夠的重視并及時加以解決。
進入“八五”時期，西北地區經濟和社會發展，面臨幾個好機遇。一是國家十年規劃和“八五”計劃所制定的產業和區域傾斜政策，以及繼續重視貧困地區和少數民族地區經濟發展的雙重政策，給西部發展帶來契機，使西北各省區的干部群眾很受鼓舞；二是近年來國家能源建設戰略的不斷西移和西北原材料基地建設規模的擴大，使西北地區的開發步伐加快，人們看到了西北經濟建設的宏偉前景，增強了信心；三是第二座歐亞大陸橋已經接軌并即將在年內通車，這樣就把大西北推到了對外開放的前沿，一個廣闊的歐亞大市場出現在面前，等待西北人一展身手。
西北各省區均清醒地看到了這些機遇，并在積極努力抓住這些機遇，以推動本地區經濟的發展。陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆五省區，都根據中央《建議》精神和國家十年規劃、“八五”計劃，總結“七五”經驗，結合各自的實際情況，提出了各省區經濟發展的新思路，并制定了相應的發展規劃和具體措施，放開步伐走各自有特色的經濟建設路子。
歸納西北各省區“八五”經濟發展的思路，有幾個突出特點：其一，發揮資源優勢，以擴大資源開發來促進經濟發展。新疆以水土利用和石油開發為先導，實行優勢資源轉換戰略。寧夏實施“黃河經濟”戰略，深度開發利用黃河資源，發展農業、能源兩大優勢，建設不同規模的農副產品基地、能源基地和高耗能原材料基地，帶動其他產業和社會事業協調發展。甘肅則以能源工業為先導，以原材料工業為重點，建設全國最重要的能源和原材料基地。
其二，加強基礎設施建設，重視科技進步。青海把“發展交通運輸和郵電通訊，突出科技教育”作為全省的發展重點。陜西提出依靠科技優勢提高經濟效益。其他各省區都紛紛加強了“科技興省（區）”的工作。
其三，更新觀念，加強聯合，擴大開放。陜、甘、寧、青、新做出了“擴大對外開放”的決定，一方面加強與內地和沿海省市的橫向經濟聯合，引進和利用外省市的資金、技術和管理經驗，優勢互補，共同發展；一方面實行東西雙向對外，全方位、多層次開放，爭取在利用外資方面有較大突破。
據各地反映和記者了解，目前西北各省區“八五”計劃的實施，還存在一些不容忽視的問題，嚴重制約著各省區的經濟發展。這主要反映在以下幾個方面：
一、對國家開發西部的期望值過高，規劃項目有一定的盲目性。西北大部分省區“八五”期間經濟建設的重點項目，都規劃了幾十或上百個，一個省區的固定資產投資就需幾百億元。但地方經濟實力薄弱，多指望國家和各部委投資，不少干脆是搭在國家建設項目的車上，而對國家究竟能給西北拿出多少投資并不清楚，造成一些項目不切合實際。
二、西北各省區經濟力量單薄，盡管面臨不少良好的機遇，也難有大作為。西北五省區除甘肅省地方財政收支基本平衡外，其他省區都吃國家的財政補貼，基本上是“吃飯財政”，甘肅、陜西還各有2億元的財政赤字。因此，上項目往往是西部省區拿不出配套的錢，看著項目好而不能上，或干脆被實力雄厚的東部搶走。一些新項目即使建成，西部也所得無幾，不能提供積累、滾動發展。據青海省省長金基鵬介紹，現在龍羊峽水電站每年的利潤，70%還了貸款，30%由中央和地方分，其中的70%交中央，地方只剩30%，一年也就300來萬元，所得甚微。
三、西北開發的前期準備工作薄弱，基礎設施建設拖了后腿。石油開發方面，對陸地海相地層找油理論研究不夠，指導勘探難度大；在沙漠、黃土層、山地的石油勘探技術上、裝備上準備不足，使工作量不能大上。物探工作欠賬太多，限制了勘探開發規模。原材料基地建設方面，地質找礦工作落后，礦產后備資源不足。由于地質勘探費少和機制不活，各省區50%左右的地勘費被人頭吃掉，50%左右勘探設備和力量閑置。鐵路、通訊等基礎設施建設滯后，已嚴重制約著石油開發、原材料工業建設和整個西北地區經濟的發展，尤其是鐵路運輸矛盾日益尖銳。新疆石油勘探開發已有較大突破，但蘭新鐵路改造和蘭新鐵路復線建設都遠遠落在后邊，輸油管線建設也還未提上議事日程。陜甘寧盆地大氣田已發現，但下游工程的研究和建設還沒受到應有重視，出現“氣等人用”的局面。
如何解決這些問題，促進西北開發建設，甘肅省省長賈志杰等西北省區的領導和一些經濟界專家建議：由國務院成立專門機構，專題研究西部開發問題，協調西部開發中的關系，指導西部開發有計劃、有步驟地進行；應當像鼓勵沿海開放那樣，制定西部開發的特殊優惠政策，吸引國內外開發資金、技術和人才；建立西部開發銀行，吸收國外銀行和政府貸款及各界資金，為西北開發籌集資金。（發表于1991年8月10日……與陳志強合作）
資源開發中幾方的關系亟待協調
——西北開發與發展調查之二
隨著國家能源開發重點的西移和西北原材料基地建設步伐的加快，新疆、青海和陜甘寧盆地石油天然的大規模勘探開發、黃河上游水電基地、西北有色金屬和高耗能工業基地、陜西及寧夏煤炭基地建設都已聲勢頗大地展開，組成了一曲空前壯觀的大西北開發建設大合唱。但在這曲大合唱中，尚有一些不和諧音，影響著合唱效果。
其一，地方與國家爭利益。一些地方與國家爭開礦山，搶占油田，破壞和浪費了資源。甘肅廠壩鉛鋅礦本屬白銀有色金屬公司開采，但現在地方和駐地部隊在礦區建了36家小礦，亂采濫挖，采富丟貧，破壞了礦體，還造成嚴重的污染，長期不能解決。長慶石油勘探局在陜北發現并探明儲量上億噸的安塞油田后，子長縣竟決定不讓長慶局到縣內打井，公然搶占了27平方公里的含油面積（約2000萬噸原油儲量），自己打開發井68口，但因技術不過關，開采僅半年原油含水就達30%，使資源受到破壞。安塞縣和志丹縣還分別搶占了長慶局的8口和6口油井為地方所有。
其二，地方利益之爭貽誤事業。黃河水電梯級開發方案中，計劃在寧夏和甘肅交界的黃河黑山峽段修建一座大型水利樞紐工程，但壩址究竟建在哪個省區境內，兩個省區爭了幾十年，至今互不相讓。結果，使本來在70年代就要修建的工程，拖至今日不能動工。
其三，不少中央企業與地方關系緊張，摩擦不斷。地方反映，有些中央企業居大自傲，無視地方；中央企業反映有些地方政府對當地中央企業強攤硬派，亂揩油，使中央企業不堪重負。地處秦嶺深處的金堆城鉬業公司，是我國最大的鉬金屬采、選和冶煉基地。但這家公司與當地幾個縣的關系不甚融洽。過去，金堆城鎮有個石可糧站，是鉬業公司和地方糧食部門協商于1987年辦起來的。去年11月，因雙方摩擦頻繁，糧食部門以交通工具困難等理由關閉石可糧站，使當地1000多戶居民往返14公里到其他糧站買糧，十分困難。省地縣政府多次協調也沒有解決，直到今年4月中旬記者到當地采訪時，糧站還未開業，群眾反映強烈。
其四，行業之間本位主義嚴重，各行其是，互相封鎖，缺乏協作，影響大局。據反映，在西北地區找油工作中，地質部石油天然氣總公司的勘探部門各干各的，很少通氣和銜接，尤其是雙方互相封鎖地質勘探資料，造成重復工作、重復花錢，帶來人、財、物的浪費。在這次塔里木石油會戰中，問題同樣存在。
上述種種現象中，當事雙方各有各的理由，但各方對西北資源開發一盤棋的觀念不強是顯而易見的。西北資源開發是個整體事業，有關方面一方步調不一致，都影響全局工作。因此，如何協調好西北開發中的國家、行業和地方三方面關系，兼顧各家利益，調動各方面的積極性，顯得十分迫切和重要。為此，一些部門和地方的同志建議：
——90年代開發大西北也要像50年代建設大西北那樣，大力提倡社會主義團結協作精神，發揚局部利益服從全局利益的共產主義風格，引導各地、各部門、各行業，心往一處想，勁往一處使，為大西北資源開發做奉獻。
——西北諸地政府要擺正資源開發與西北建設的關系，看到這既是對西北經濟建設的促進，也是對全國經濟建設的支持，要積極為國家在西北的開發項目搞好配套和服務。只有不計較眼前的得失，不急于求成，創造出良好的環境，吸引來投資和人才，促進項目上馬，才能真正推動西北經濟的發展。
——行業和部門之間要建立加強聯合、密切協作的機制，使利益兼顧、風險共擔。為改變目前原油、原材料開發生產中地質部門經費不足、勘探開發部門虧損、加工和流通部門賺錢的不合理狀況，建議給地質部門放寬政策，鼓勵開展有償服務，或對所提交的資源評價報告收取適當的服務費，或從礦產開發利潤中返還一定比例的補償費，或實行工作量和探明儲量與經費掛鉤包干政策；適當提高原油和原材料價格，使開發部門能有一定的自我積累和滾動發展能力。
——對于地方有爭議的問題和所爭奪的項目，建議由國家出面積極協調并按照有關法律和政策精神，采取措施裁決拍板，不要繞開矛盾，任其雙方爭吵不休。如對寧夏和甘肅相爭的黑山峽水利工程問題，能否由國務院出面組織權威的專家論證小組拍板定案；或先由國家劃出一塊建設特區，完工后利益由寧夏、甘肅兩省區協商分配；也可考慮采取給予有關省區適當補償的政策等。
——要把扶持貧困地區和少數民族地區經濟的政策真正落實在行動上。尤其是在西北地區建設開發項目，應努力與地方經濟結合起來，要給地方以適當的產品擴散和服務配套機會。在可能的條件下，要盡量與地方聯合開發，以促進當地經濟的發展。（發表于1991年8月10日……與陳志強合作）
原材料基地建設中的反差與對策
——西北開發與發展調查之三
自“六五”國家原材料工業建設重點逐步向能源、資源豐富的西北地區戰略轉移以來，西北地區已成為國家重要的原材料生產基地之一。1990年，西北僅十種有色金屬總產達40.2萬噸，占全國的17%，而且，一批在建項目達產后，年生產能力可達90萬噸，占到全國總產量的30%。“八五”期間，西北地區仍將是國家原材料開發建設的重點地區，有色金屬總公司1/3以上的投資仍將投向這里。但是，與國家重視和投資增多形成鮮明反差的是，東部原材料缺乏省與西北聯合建設原材料基地的熱情下降，而作為原材料基地的西北諸省區積極性實際也不高。
反差之一：東西部聯袂開發的熱情下降
建設西北原材料基地光靠國家投資，力量有限。倡導和吸引東部、內地原材料匱乏省市向西部投資，與資源豐富的西部諸省區聯合開發建設原材料基地，互惠互利，互相促進，共同發展，是一條有效而便捷的途徑，還可借此建立起東西部經濟結合的紐帶。據記者調查，近10年來，在國家的支持下，東部省市從實際需要出發，投資在西部聯合建立了一大批原材料生產基地。僅上海市就投資18億元，與內地和西部地區省區聯合建立了200多個項目。據不完全統計，目前甘肅、新疆、青海、寧夏、陜西五省區吸引東部用于原材料建設的投資已超過20億元。但是，去年以來，這種大有前途的聯合形式遇上了“倒春寒”，甚至出現了退股退潮的現象。如西北有色金屬項目的建設方面，沿海、內地省市非但不再投資，反而紛紛抽股、退股，糾紛迭起，官司不斷。出現這種情況的原因，主要有以下幾個方面：
一、市場不穩，政策多變，價格波動過大，使合資雙方無所適從。如電解鋁市場，在1987年到1988年之際，價格扶搖直上，一噸平價鋁售價四五千元，議價竟賣到15000元以上。由于計劃內與計劃外價格懸殊，東部省市紛紛與西北各省區聯營鋁生產。1989年下半年后，國際市場鋁價下跌，國內懲治公司倒賣，限制鋁消費，市場疲軟，而且由于原料漲價，電解鋁生產成本上升，再加上國家提高平價鋁價格，縮小雙軌制差距，使計劃內外價格趨近，電解鋁生產無利可圖，許多廠家甚至出現虧損，不少鋁生產投資者蝕本，原訂合作協議、合同無法執行。蘭州鋁廠、青銅峽鋁廠、銅川鋁廠等大鋁廠都陷入糾紛之中，有的還被告上了法庭。
二、體制不順，國家無優惠政策，西北建立原材料基地的優勢相對下降。地方多與國家有色金屬總公司合作建廠，但生產、經營均被有色系統包攬，地方無法參與決策和經營；合作的外省分稅問題長期不能解決，100%的所得稅、70%的產品稅都上交國家，而地方一塊風險大、獲利小，得不到保護；過去對西北有色金屬企業實行的優惠電價政策取消，電價由原來的每度0.055元漲到0.15元左右，使成本居高不下。
三、東部一些省市也缺乏長遠眼光，投資多著眼于眼前的得失，一旦出現波折，便抽股散攤。沿海有些省市甚至計劃甩脫西部的原材料供應，依賴進口，走“兩頭在外”的路子，但忽視了國際市場也不一定比國內市場穩定這一事實。
四、西北地區的投資環境欠佳，西北有些省區及其企業往往怕吃虧，計較小得小失。甘肅省有家企業，一見市場起波折，于己不利，便擅自不履行合同，涼了東部企業的心。有的地方觀念落后，守著富裕的資源，卻不愿與外省區坦誠地合作開發，自稱“不吃子孫飯”。
反差之二：原材料產地積極性不高
原材料基礎工業能否興旺，很大程度上取決于原材料產地的積極性的高低。但據了解，西北諸省區也在紛紛從原計劃與國家合作建設的一批原材料項目中退出。甘肅省原計劃與有色金屬總公司合作，在新建的西北鉛鋅冶煉廠投資入股40%，在廠壩鉛鋅礦投資入股45%，現在一個子也不投了；甘肅省原定在白銀鋁廠投資40%，現在也退到24%；青海省原計劃在青海鋁廠二期工程建設中投資入股20%，現在也退出不干了。這固然與這些省財政困難有關，另一方面，這些省區興辦加工業的熱情也在不斷升溫。甘肅、新疆兩省區計劃部門的一些同志反映，國家目前的原材料工業政策，不符合商品經濟規律，限制了原材料產地的經濟發展，打擊了積極性。其主要問題是：
一、原材料調出價格低，產地利益過多地轉往加工地。原材料工業耗能高，產地先需投資辦電，為原材料生產提供廉價電力，而電力效益卻被原材料產品載走轉給加工地。在目前“雙軌制”的價格體系下，國家又平價調走原材料，使產地蒙受了雙重的損失。據甘肅省計委工業處處長孫真真反映，全省僅調出鎳、鋁、塑料、鋁鋅等十余種原材料，經內地加工后再返回甘肅，其價格的剪刀差使全省一年便損失35億元。
二、原材料企業多為礦山企業，投資大，利潤低，但國家的投資政策與加工業一樣，也推行“撥改貸”，使企業和西北財政困難省區不堪重負。甘肅白銀有色金屬公司總經理陳永年反映，該公司正在建設的年產10萬噸的鋅冶煉廠，貸款投資10億元，一年利潤1.5億元，但貸款利息一年就1億元，再加幾年建設時期的利滾利，企業沒建成就虧損了。
三、原材料企業多為國家投資國家建，產品和稅收也主要被國家拿走，就地加工少，地方自主權小，與地方經濟聯系不大。大多數原材料行業的中央企業與地方脫節，處于“孤島”經濟狀態，而一旦資源枯竭，又將成為地方沉重的包袱。所以，地方認為這種原材料企業建與不建對地方來說都一樣。
對策：關鍵在于引導
據有關方面介紹，我國目前每年進口原材料上千萬噸，花外匯達200億美元。大力發展原材料工業時不我待。但原材料工業完全靠國家投資建設，財力有限，獨臂難撐。而調動各方的積極性，多方合辦原材料基地，應該是我國原材料工業發展的方向。新疆維吾爾自治區黨委書記宋漢良、寧夏回族自治區主席白立忱認為，聯合興建原材料基地，東部有愿望，西部有需要，潛力大，前景好，關鍵是國家要給予適當的引導。對此，一些同志建議：
——國家要制定優惠政策，并利用價格杠桿，引導東部和內地向西部投資，與國家和產地聯合興建原材料生產基地，并使這種聯合方式成為國家原材料基地建設的主流。
——建立一批跨越東西部地區的原材料生產和加工、銷售一體化的企業集團，改變目前原材料行業中的封閉割據、利益不均、勢單力孤的狀況。
——幫助原材料產地發展初級加工業，或讓稅讓利，或給地方返還一部分利益，使原材料產地有一定的積累和流動發展能力，從而調動其開發建設原材料基地的積極性。
——改革中央原材料企業的運行機制，通過產品和技術擴散，與地方經濟聯姻配套，攜手發展原材料工業；改變企業辦社會的狀況，將目前中央企業包辦的社會服務業、配套加工業等，下放或轉移到地方去搞，既可帶動地方第三產業的發展，密切中央企業與地方的關系，也可減輕大中型企業的負擔。
——要限制原材料的進口，保護和促進國內原材料基地的建設和原材料市場的發育。（發表于1991年8月11日……與陳志強合作）
如何抓住歐亞大陸橋開通的新契機
——西北開發與發展調查之四
去年9月，我國北疆鐵路與蘇聯境內的土西鐵路接軌，形成了東起我國連云港，西到德國漢堡和荷蘭阿姆斯特丹，橫跨歐亞兩大洲，連通太平洋和大西洋的世界上跨度最大的大陸橋。據了解，這條全長一萬多公里的“第二座歐亞大陸橋”，將在今年10月份試運行，明年初正式開通。但是，我國如何抓住和利用這座大陸橋所帶來的契機，各地眾說紛紜，認識不一，行動不快。
第二座歐亞大陸橋開通后，我國對外開放的格局將由以往的沿海單向開放開始轉變為東、西雙向開放的格局，特別是為隴蘭經濟帶提供了便利的交通條件。西可直通歐洲，輻射西亞和南亞，東可從連云港出海，縮短了往日本和東南亞的運距，共輻射30多個國家。同時，還為日本、東南亞等國家和地區同東歐、西歐、西亞、南亞各國間的相互貿易開辟了新的運輸捷徑。有關資料表明，利用這座新大陸橋進行歐亞兩大洲間的運輸，比海運可提前一個月到貨，節約運費20%-25%。而且，它與西伯利亞大陸橋相比，運距縮短3000公里，并擁有不凍港，自然條件好。日本、南朝鮮及臺灣等對這座大陸橋興趣濃厚，均已派團實地考察，準備利用。我國內地和沿海地區對這條大陸橋也十分重視，近一年來，東部和內地省市的代表團絡繹不絕地到西北考察訪問，尋求合作利用這座大陸橋的途徑。僅今年前5個月，新疆就接待了十幾個省市的代表團。
然而，如何利用這條大陸橋，西北一些省份還心中無數，感到無從下手。如新疆外貿部門和經濟協作部門的同志反映，作為向西開放的橋頭堡、未來過境貿易樞紐和轉手貿易中心的新疆，至今還沒有能打開蘇聯和東歐的市場，對蘇聯至阿姆斯特丹鐵路沿線的經濟狀況、貿易前景、運輸潛力等都不了解，心中無數，更不知道自己該有針對性地開展些什么工作。盡管新疆已經組織一些力量在開展研究，但進展緩慢，加之自治區對外經濟貿易多頭經營，外經貿廳、地方貿易進出口公司、新疆建設兵團三家各干各的，互不通氣，力量分散，不能統一行動，誰也形不成大氣候。而且，全區對蘇經濟貿易缺乏長遠規劃，短期行為較多，對本區企業和內地西出商品則實行買斷經營，不愿搞聯營和代理，諸侯經濟思想表現得較嚴重，極大地限制了自己的開拓路子。
甘肅省經委、外經委的一些同志則認為，這座大陸橋很可能給國外和東部提供通道，而西北只能看著“酒肉穿腸過”。這不僅對西北經濟促進不大，反而會占去西北有限的鐵路運力，加劇西北運輸的緊張狀況，影響西北經濟的發展。
陜西、青海以及內地、沿海一些省市的同志則認為，能利用好第二座歐亞大陸橋的關鍵在新疆。只要新疆能解放思想，真正敞開門戶，利用全國的各方力量去打開向西開放的市場，其他省區便可魚貫而入。但目前新疆無力開拓，又不接受其他省市區參與向西市場的開拓，使這條通道在國內就先已梗阻。結果只能是內地省市進不去，新疆也發展不了，向西開放的局面難以打開。
國務院發展研究中心主任馬洪認為，第二座歐亞大陸橋不只是給內陸腹地省份提供了發展機遇，更重要的是把西北地區推到了對外開放的前沿，為西北開發開放提供了便利條件。西北各省區要把握住這一點，早利用這條大陸橋得利，早促進社會經濟的發展。著名經濟學家童大林也認為，這條大陸橋將把沿線城鎮和地區帶入國際貿易的行列，提供多種發展的機會，不論對西北的城鎮還是農村，都將增加商品經濟發展的新動力。一些同志還認為，這座大陸橋的貫通，不僅使西北地區“近水樓臺先得月”，而且有形無形的影響、潛移默化的作用，更不能低估。如果及時抓住機遇，搭上大陸橋行進的列車，地方的社會和經濟就能有較大的發展。
對于如何利用這座大陸橋，使其為西北經濟建設和社會發展發揮較大作用，各地的同志和一些專家建議：
第一，建議國家應組織力量立即開展如何利用第二座歐亞大陸橋的研究和規劃論證工作，并由國務院成立專門機構指揮和協調大陸橋的利用工作和貨物組織、運輸工作，改變目前群龍無首、一盤散沙的狀況。
第二，向西開放是國家對外開放格局中的一個重要方面，僅僅靠新疆甚至西北地區的力量，對付不了向西開放的外部世界。因此，需要東西部聯合起來，利用東部的對外開放經驗和資金、技術、管理、人才等方面的優勢與西北的資源和天時地利優勢，聯合發展出口商品基地，聯合開展外貿加工，共同開辟蘇聯、歐洲和西亞市場。
第三，蘇聯、東歐是民族問題的敏感區、多事區，西亞是宗教狂熱區，利用歐亞大陸橋，開辟西部通道，要盡快制定一定的防范措施，防止通道打開后，泥沙俱下，民族問題侵擾、宗教滲透，影響我國安定團結的局面。
第四，要看到我國產品的質量還不高，許多國產商品在西亞只能擺地攤，對東、西歐適銷對路的產品也不多。各地要盡快研究開發質量較高的新產品，增強市場競爭能力。
第五，隨著大陸橋的貫通，西北將逐步成為外商投資的熱點，各地應加強交通、通訊等基礎設施的配套建設，大力改善投資環境，以新的姿態和面貌開展國際合作。
第六，向西開放既要破除保守思想，大膽開拓，又需要循序漸進，穩扎穩打，不能急于求成。（發表于1991年8月11日……與陳志強合作）
關于西北五省區聯合開發的思考
8月下旬，西北五省區黨政主要領導匯聚銀川召開第三次聯席會，圍繞“加強聯合開發，加快脫貧步伐”的主題，交流經驗，探討聯合開發資源、挖掘發展潛力的有效途徑，共商振興西北的大計。會議引起中央和國家有關部門的重視，林業部、國家體改委、對外經濟貿易部、國家民委、中央政策研究室、國家經貿委、水利部、交通部、農業部、煤炭工業部、電力部、國家開發銀行等21個中央和國務院部門的領導、代表應邀出席了會議。會議上，西北五省區提出了進一步加強聯合的要求，內容包括協作開發資源、擴大開放、建設市場，加快脫貧步伐，促進社會經濟的共同發展。
改革開放以來，我國區域性經濟合作蓬勃發展，在我國的經濟社會運行中發揮了不可低估的作用。從西北五省區來講，有相近的地理環境和發展水平，有系統的資源優勢和同樣的困難與問題，有共同的脫貧愿望和發展前景，并有國家經濟開發重點逐步西移等有利于聯合的天時地利，所以，西北五省區聯合開發條件具備、前景廣闊。
事實也是如此。自1993年西北五省區確立以黨政主要領導聯席會的形式開展區域協作以來，對西北地區的聯合開發、共同發展起了明顯的促進作用：一是通過聯席會制度使西北五省區在聯合起來，共同做好“擴大對外開放、加快開發步伐、實現共同發展”這篇大文章方面達成了共識。二是經過不斷探索，初步形成了一些有利于聯合開發的政策措施，并已經上報國務院，引起了有關方面的重視。三是三年來西北五省區在信息交流和經濟技術協作方面取得了可喜的進展，相互之間的各種往來明顯增多，聯合協作向深度和廣度發展。四是一些共同開發的重大建設項目，得到了中央部門的支持，比如蘭新復線、寶中鐵路、包蘭鐵路電氣化改造、西蘭烏光纜工程、鹽環定水利工程、土哈油田開發等。這都無疑會對西北地區的經濟和社會發展起到積極的促進作用。
但是，隨著社會主義市場經濟體系的建設，國家出臺了一系列重大改革措施，對區域性的聯合開發和經濟協作提出了更高的要求，使區域聯合面臨新的形勢，出現一些新的問題，提出了新的課題，也提供了新的機遇。這要引起各區域聯合體的足夠重視，并認真進行思考，有個清醒的認識，以便適應形勢，把握機遇，采取相應措施，促進區域聯合健康、深入地發展。從會議上交流的情況來看，在當前的形勢下，要使西北五省區的聯合開發搞得扎實有效，起碼有以下幾個方面的問題值得思考：
其一，及時制定發展戰略和相關政策。西北五省區的聯合協作每年有一個主題固然必要，但明確區域經濟、社會發展的思路，合理制定區域內優勢互補、結構合理、協調一致，整體推進的發展戰略和互惠互利、互相促進的政策則更為重要。這樣才能更好地統一思想，協調行動，指導好聯合開發和經濟協作工作。
其二，抓住機遇，調整結構。針對國際國內的經濟發展形勢，國內各省區都在調整發展戰略，積極尋求合作伙伴，開辟產品市場，建立自己的資源基地，尤其是出現了沿海地區產業結構升級和一些產業向內地轉移的趨勢，給西北地區的資源開發和經濟發展提供了良好的機遇，也給西北五省區的聯合開發提出了新的要求。對此，西北各省區應認真予以研究，進一步解放思想，轉變觀念，抓住機遇，采取相應的措施，制定優惠政策，聯合擴大資源、科技、市場開發和對外合作等方面的開放力度，積極迎接東部的產業轉移，主動填補東部產業結構升級出現的空白，借此促進西北五省區的經濟發展，加快脫貧步伐。
其三，不走形式，重在務實。聯合起來向中央要政策、尋求資金、落實項目、提出建議，取得國家和有關方面的支持，是必要而無可厚非的，但這不是區域聯合的主要目的和工作重點。區域聯合的工作重點應該放在集五省區之力量，在力所能及的范圍內，扎扎實實地辦幾件區域內共同受益的實事，或協調解決一些跨省區的矛盾、問題和難題上。這似乎更為實際，并能防止聯合流于形式。如黃河黑山峽河段的開發問題，雖然在技術問題上有過爭議，但由于利益作祟，甘肅和寧夏兩省區就大壩建在誰家的地界內爭執達20多年，這是造成工程耽誤至今的一個最重要的原因。現在，大部分專家和國家有關部門對工程的技術問題已有定論，如果五省區的領導能認真坐下來協調好這件事，找出一個各方都能接受的建設辦法，促使工程盡快上馬，則不失為千秋功業。
其四，謹防眼光陷于小圈子。在像西北這樣一個經濟優勢、產業結構，而且困難和問題都趨同，經濟又都不發達的地區內開展聯合，會受到種種問題的困擾和束縛。面對現實，如何克服自身的不利因素，揚長避短，合理調整產業結構，解決資金匱乏的問題，調動聯合各方的積極性；如何走出窮幫窮的困境，甚至防止陷入狹隘的區域利益小圈子等，都需要認真加以研究解決。
其五，要正確客觀地看待東西部關系。西北五省區要求國家經濟建設的重點向西傾斜、增加投資加快西北的開發和建設，呼聲很高，期望值也很高。對此要從國家的大局出發，實事求是地看待，保持清醒的頭腦。西部固然需要重視，需要發展，但在國家利益的總盤子里，有以下事實不能不重視。一是在現階段，國家只能執行使一些條件較好的地方先富起來的政策；二是東部地區雖然比西部地區較富裕，但實際上本身還不夠發達，需要繼續發展，才能為國家積蓄必要的財力；三是目前在東部的投資效益明顯比西部高，國家的投資總要追求較高的效益，擇優而投；四是目前國家雖然高度重視西部地區的發展，但不可能用犧牲東部利益的辦法來發展西部。中央只能更多地通過市場經濟的手段，鼓勵東、西部地區走優勢互補、互惠互利、互相支持、互相促進、共同發展的道路。面對這種形勢，西北五省區如何搞好聯合開發，需要認真研究。
其六，力爭把西北的區域合作納入國家的盤子。西北地區的聯合開發和其他大部分區域的協作一樣，尚處于自生自滅的狀態，缺乏國家有力的引導和支持。應爭取國家給以重視，把區域聯合納入到國家經濟社會發展的宏觀計劃之中，切實加強領導，從政策的投資方向、項目布局、基礎設施建設等方面加以引導和幫助，使區域經濟開發和國家的經濟發展計劃緊密結合，相輔相成，相得益彰。（原載1995年10月6日《瞭望》新聞周刊第42期）
吹響開發大西北的號角
經過新中國成立50年來的開發建設，曾有“世界第三極”之稱的大西北地區的社會經濟面貌發生了重大變化，已經具備了大規模開發建設的條件，將成為中國下個世紀經濟建設的重要戰場和經濟增長的重要支柱。
今年6月上旬在北京召開的中央扶貧開發工作會議上，國家主席江澤民宣布，加快中西部地區發展步伐的條件已經具備，時機已經成熟。國家將不失時機地加快中西部地區的發展。而且，從現在起，這要作為黨和國家的一項重大的戰略任務，擺到更加突出的位置。6月19日江澤民又在西安舉行的西北五省區國有企業改革和發展座談會上再次指出，抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區開發步伐。
包括陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆五省區在內的西北地區，人口八千多萬、面積占中國陸地三分之一，能源、礦產和土地資源富集，是世界上少數幾個待開發的地區之一。新中國成立50年來，國家在50年代和90年代掀起了兩次大規模的大西北開發熱潮，使這里建起了現代工業和現代農業，交通、通訊等基礎設施，初具規模，地區面貌發生了翻天覆地的變化。
特別是90年代以來，國家采取建立中央財政轉移支付制度、能源和原材料工業開發重點西移、優先安排基礎設施建設項目、鼓勵國內外投資者到西北投資、理順資源性產品價格體系、對口幫扶、東西部橫向經濟技術合作等措施，加快了西北地區的開發力度，使這里豐富的能源、礦產、土地資源得以大規模地開發，經濟基礎和經濟實力大大增強。
中國開發大西北戰略意義重大。眾所周知，中國東部的能源短缺，原材料資源匱乏。只有大力開發西北地區富集的能源和礦產資源，才能滿足東部地區的建設需要，合理配置資源，并使西北地區得到發展，從而縮小東西部地區的經濟發展差距，實現地區間的協調發展。
西北開發率先在能源、原材料開發方面取得突破。據有關中國油氣資源評價報告顯示，西北五省區蘊藏著315億噸石油資源和15萬億方天然氣資源，約占全國陸上油氣資源總量的52%。幾十年來，特別是近十年來，國家投入巨額資金，已經開發了河西走廊、準噶爾盆地、陜甘寧盆地、柴達木盆地、吐魯番——哈密盆地，以及塔里木盆地等地的油氣資源。據統計，截至1998年底，西北地區已累計探明石油儲量34億噸，天然氣儲量超過一萬億立方米。
現在，西北地區的原油年產量已經達到2100萬噸，天然氣年產量達30億立方米，并建成了一大批大型石油化工企業，形成了3000多萬噸的煉油能力、30萬噸乙烯和近200萬噸尿素年產能力。近幾年還鋪設了13條長距離油氣管道，總長度近4000公里，向中心城市、石化企業，甚至向北京、河北等地輸送油氣。主要是市場需求不旺，下游產品開發緩慢，制約了西北油氣資源的大規模開發利用。
隨著國家能源建設重點西移，西北地區的煤炭和電力開發建設也聲勢浩大，成效顯著。西北地區的煤炭儲量約占全國的65%。其中，新疆、陜西兩省區的煤炭儲量分別占全國各省區的第一和第二，僅寧夏靈武煤田的煤炭探明儲量達270多億噸，相當于中國東北遼寧、吉林和黑龍江三省煤炭探明儲量的總和。
近年來，國家已經投資在陜西神府煤田開發了設計生產規模1071噸的7個礦井，建設了年生產規模為1000萬噸的陜西黃陵礦區，正在開發建設年產原煤1160萬噸的寧夏靈武礦區、設計年產原煤1000萬噸的甘肅華亭煤礦，新疆烏魯木齊和哈密兩個礦區也得到加速開發。另外，設計最終生產規模3000萬噸的陜西彬長煤礦區的開發準備工作也在緊鑼密鼓地進行。
煤炭開發帶動火電建設勢頭強勁。寧夏大壩電廠、石嘴山電廠，甘肅靖遠電廠，陜西蒲城電廠、略陽電廠、渭河電廠，新疆瑪納斯電廠等一批大型火電廠已經建成或正在加緊建設，“西電東送”戰略已進入實施階段。
同時，水電開發建設也熱火朝天。僅黃河中上游地區就開發建設了青銅峽、劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、龍羊峽、李家峽、大峽等大中型水電站。而且，近期還在黃河上中游進行裝機150萬千瓦的公伯峽、裝機200萬千瓦的大柳樹等水電站的前期準備工作。
特別是中國改革開放以來，西北地區經濟發展速度加快，“八五”以來的三個五年計劃中，西北五省區的電力事業都是以翻番的速度在發展。據西北電管局介紹，西北電網（不包括新疆）在“七五”計劃時期新增電力裝機容量280萬千瓦，“八五”計劃時期新增電力裝機容量600萬千瓦，“九五”計劃時期新增電力裝機容量將達到970多萬千瓦，基本上每五年翻一番。而同期，西北地區經濟發展的速度也是成倍地增長，與電力事業的發展成正比。
伴隨著能源建設，西北五省區的原材料開發布局迅速拉開，有色金屬基地建設初具規模，高耗能工業快速崛起，油化工、氣化工、煤化工、鹽化工及適度加工業得到較大發展或開始大步啟動，使大西北經濟建設的高潮正在來臨。
西北五省區的地礦、冶金、有色和建材等系統的勘探部門加快了西北的區域地質工作，尋找到國家急需的大量大宗礦產、稀有金屬、有色金屬等，為下個世紀的西北大開發提供了豐富的工業儲量。
西北地區地廣人稀，土地資源非常豐富，是中國農業開發最早，但開發程度最低的地區，被認為是中國21世紀的希望。國家一直重視這里的農業開發，幾十年來投入巨資進行農田基本建設和農業水利建設，使西北五省區現在耕地面積達到1200多萬公頃，區域內糧棉油不僅能充分自給，每年還大量調運支援內地建設。特別是近年來國家加大了西北地區的農業綜合開發力度，在陜西渭北旱塬、榆林沙區，寧夏河套平原，甘肅河西走廊，青海河湟谷地、環青海湖、柴達木綠洲，新疆塔里木河流域等地建立了一大批農業綜合開發區域，形成了一批國家商品糧棉油生產基地，區域內糧食早已自給有余，新疆已經成為中國最大的商品棉生產基地。觀察家認為，西北地區農業的開發，不僅給中國農業生產注入了活力，還將為下個世紀國家大規模開發大西北打下了堅實的基礎。
西北開發的成就還表現在以能源、原材料和農業開發為籌碼的鐵路、公路、航空、通信等基礎設施的建設也初具規模。幾十年來的建設，已使西北地區公路、鐵路、空中航線四通八達，密如蛛網。特別是蘭州——新疆及其復線、包頭——蘭州、蘭州——西寧——格爾木、西安——蘭州、寶雞——中衛，以及新疆南疆、北疆鐵路等鐵路主干線的建設，新疆烏魯木齊國際機場、陜西咸陽國際機場、蘭州機場、青海曹家堡機場、寧夏銀川河東機場等大中型飛機場的建設，對大西北的開發起了極大的促進的作用。尤其是1991年正式通車的北疆鐵路，開通了連接歐、亞兩個大陸的貿易大通道，再次重修了中國古代著名的“絲綢之路”，成為中國向西開放的大通道。而且，微波、光纜、衛星等先進的通信手段，已經大大縮小了中國西北地區與內地、東部以及與世界各地的距離。
西北地區豐富的資源和基礎設施的改善，使國內外刮目相看，中外客商紛至沓來。近年來，中國內地和東部省區青睞于西北地區的資源和商機，刮起一股“走西口”的旋風，紛紛到大西北聯姻，全方位、多層次地開展經濟技術協作，聯合開發大西北；不少有眼光的國外財團和企業也一批批地到西北考察和投資，爭相占領中國西北這塊大市場，使這條古“絲綢之路”商賈云集，熱鬧非凡。以新疆維吾爾自治區為例，據不完全統計，到目前，已有12個國家投資22億多美元，在這個自治區的食品加工、金屬制造、紡織、化工等行業興辦起400多家企業，占到當地同期全社會固定資產投資的6%。同時，近兩年來，內地和東部省市區也在新疆投資78億多人民幣，在農、工、商、貿等方面落實了1000多個項目，給當地年增加產值26億多元。
但是，觀察家認為，雖然中國大西北的變化巨大，與東部沿海地區以及內地相比，西北地區仍然顯得落后，經濟也比較脆弱，并且，還有幾百萬人口沒有脫貧，制約著西北地區的進一步開發與發展。
不過，江澤民主席在中央扶貧開發工作會議上強調，中央將繼續加大對中西部地區特別是西部地區的扶持力度，優先安排水利、電力、交通、環境保護和資源開發項目。在西安舉行的西北五省區國有企業改革和發展座談會上，江澤民還宣布，國家將加大對中西部地區財政轉移支付的力度。
國家計委也表示，在安排大型基礎設施和資源開發項目方面向中西部地區特別是西北地區傾斜，有意識地通過大型項目建設帶動西北地區的經濟發展和資源開發。
觀察家認為，這無疑是西北地區的福音，同時，也是中國政府已將大西北開發提前提上了議事日程的一個重要信號。中國西北地區進入大開發的時代已經為時不遠了。（《經濟世界》1999年第8期特稿）
中國東部企業向西部挺進
在短短的幾年前，我國東西部間還是一番“孔雀東南飛”的景象：大量的人才和資金由不發達的西北地區流向發達的東南沿海一帶。
為使東西部經濟協調發展，國家曾經提倡并積極組織東西部地區進行對口支援，開展橫向經濟聯合，但由于種種原因，都未取得理想的效果。
今年以來，東西部間關系出現新一輪喜人的變化：上海、江蘇、浙江、廣東、山東等地的經濟考察團、企業經濟貿易洽談團絡繹不絕地奔赴西部地區。著名鄉鎮企業——江蘇省華西集團公司董事長吳仁寶率團在寧夏回族自治區城鄉各地洽談，上海市經濟代表團深入到陜西省延安市進行考察，參加在西安舉行的中國西部商品交易會的東部企業陣容龐大，到新疆和甘肅“走西口”的東部省區的政府、企業的團組更是車水馬龍。
“挺進西部”已經成為東部地區，尤其是東部企業界流行的口號。
種種信息表明，以東部地區的企業紛紛挺進西部地區聯合開發西部市場共同發展經濟為標志的我國東西部地區經濟聯合再起熱潮。
國有企業捷足先登
在與西部企業的聯合中，實力雄厚的東部國有企業率先西進，而且，不少企業已捷足先登，并取得初步成效。
江蘇省常州柴油機股份有限公司遠赴寧夏，與西北軸承廠聯姻結親，就是一個典型的事例。雙方都是我國機械行業的“百強企業”。常州柴油機股份有限公司一直想開辟西部地區的市場，以實現其“巨人發展戰略”。寧夏西北軸承廠也不甘于現狀，圖謀更大發展。去年9月，兩家一拍即合，共同投資2000萬元人民幣，對長期虧損的寧夏柴油機廠進行改造，于去年11月份組建起常柴銀川柴油機有限公司。輸入常柴名牌產品技術后，原來年產僅3萬余臺柴油機還無銷路而虧損的老企業煥發了青春，月產達1萬臺優質名牌柴油機，產品一舉占領了西北市場，并銷往華北和東北地區。據常柴銀川柴油機有限公司總經理朱新民介紹，企業今年上半年實現的利潤已逾600萬元。同時，它還帶活了寧夏十幾家為其配套的機械企業。而且，最近雙方又決定進行擴建，近期內使企業達到年產優質柴油機30萬臺的規模，產值達到3.7億元。
如此高效，如此神速的發展，是投巨資、建新廠都所難以達到的。
這是東西部企業聯合的奇跡！
這種由東西部的兩家實力強大的企業聯合改造的成功經驗，在東西部企業的聯合中，被譽為“常銀模式”而得到推廣。
東西部企業合作成功的例子各地都有。就連寧夏貧困的西海固地區也沒有被遺忘，北京彩虹公司在這里租賃了彭陽縣亞麻棉紡廠，沒有投入多少資金，而僅僅是加強了管理、幫產品找到了銷路，就救活了這家虧損企業，賺得了可觀的利潤。他們還成立了西北亞麻紡織集團，使當地的6家生產不景氣的亞麻廠出現了生機，地方上豐富的亞麻資源得到開發利用，成為扶貧的典型。
鄉鎮企業“搶占中西部”
東部地區一些有遠見的鄉鎮企業也不甘落后，踴躍西進，并且提出了“搶占中西部”的口號。
早在去年，浙江省杭州萬向集團就制定了“西進計劃”，擬投資1億元開發中西部地區內陸市場。最近，這個集團又與機械工業部機械科學研究院聯合召開了有關鄉鎮企業“西進”問題研討會，提出東西部地區鄉鎮企業聯合發展機械工業的動議。萬向集團公司總裁魯偉鼎近日告訴記者，該公司已經在西安投資建設一家萬向節生產企業。公司還計劃在中西部的一些省區興建一批投資公司，向對當地區域經濟發展有推動作用的一些行業進行開發和投資。
江蘇省華西集團則很務實，公司董事長吳仁寶于今年7月率團在寧夏考察時表示，華西將投資為西海固貧困地區建設一個規模為1000戶、6000人的移民易地開發基地，并力爭把這個基地建成貿工農、農科教、種養加結合，對內有凝聚力、對外有輻射力的寧夏“華西”新村，發揮其在扶貧、開發中的帶頭示范作用。并且，華西將用兩三年的時間，通過合作幫助中衛縣東園鄉東園村建成寧夏第一個億元村。同時，華西集團還與寧夏一些鄉鎮企業達成了一批聯辦企業、協助企業進行技術改造、開發新產品、培訓管理技術人才等合作意向。現在，其中的一些項目已經在實施。
東部的一些鄉鎮企業家說，西部是個大市場，不能拱手讓給外商，也不能讓國有企業獨占。
鄉鎮企業的行動又帶動了東部的民營、私營企業家，他們也爭先恐后地到西部開拓市場，構筑光彩事業。
“春風又度玉門關”
企業間的合作進一步推動了東西部地區間的經濟聯合與協作。東西部地區聯合開發西部資源方面，在前些年聯合建設原材料基地工業的基礎上，又進一步向深度和廣度發展，擴展到農業、林業、畜牧業，及其加工業，甚至聯合開發對外開放的“西部通道”等方面。
據介紹，近年來，天津、上海、河北等省市已在新疆投資2億9千萬元，開發棉花生產基地105萬畝。廣東等地的投資者還在吐魯番建起較大規模的葡萄、哈密瓜生產基地和加工基地。并且，繼高耗能工業大規模西移之后，又出現“東錠西移”現象——沿海地區的紡織工業也開始大規模地向西部轉移。據悉，近期內上海市將把10至20萬錠的棉紡織能力向新疆轉移。到今年上半年，新疆已經先后與沿海及內地的9個省市達成了接受91萬錠棉紡能力的協議，其計劃總投資達14億元。
對此，一些有識之士認為，我國真正出現了“富浪西涌”的勢頭。
以企業界為代表的“西進”之勢何以如此洶涌呢？
在寧夏考察的浙江省常柴股份有限公司副董事長李漢華告訴記者，西部，尤其是西北地區，是中國21世紀的希望，國家正在大力開發，并給予了種種傾斜政策，發展潛力大，市場廣闊，任何有抱負的東部企業都不能忽視這塊廣闊天地。而且，這里已經有了一定的開發基礎，只要注入資金和先進的技術，就能獲得高效益，有大發展。這一點，連外商也看得很清楚，近年來紛紛到中國的西部地區投資，何況我們中國的國有企業怎能不“近水樓臺先得月”呢。常柴公司與西部的合作實踐已證明這是正確的選擇。
這無疑是東部企業積極到西部投資的基礎和心態。
經濟界人士認為，這次東西部經濟大聯合熱潮的出現，不同于以前政府組織下的地區間的扶貧，也不僅僅是沿海地區企業的一種促銷活動，而是東西部地區間的優勢互補、資源的合理配置的優化組合，是一種互惠互利、互相促進的經濟行為。它將促進我國東西部地區的共同發展，對平衡地區的發展關系、縮小東西部的差距有著十分重要的意義。
西部張開了臂膀
今年3月召開的八屆全國人大三次會議上，有個非常令人矚目的舉動，西部地區的代表們向東部地區的企業家們發出熱情的邀請：“請到西部來淘金”。這是一個值得重視的信號。
我國西部地區資源富集，是充滿誘惑力的一塊待開發“富礦”。它的國土面積占全國的55.9%，人口約占全國的22.8%，能源、礦產、土地及勞動力等資源十分豐富。據統計，全國各種礦產資源儲備量的60%以上分布在西部，各種有色金屬和非金屬、石油、天然氣、煤炭以及水能資源、土地資源等的開發潛力巨大。尤其是西北地區基本上還是一塊待開發的處女地。
今日的西部，并不是昔日美國荒涼的西部，也非駭人的不毛之地。這里是中華民族的發祥地，有過唐宋盛世。新中國成立以來，國家又對西部地區進行了不間斷的建設和開發，而且其力度不斷加大。現在，西部地區已經在交通、通信設施和科技、工業、農業等方面為大規模開發準備了條件。
寧夏回族自治區主席白立忱指出，在社會主義市場經濟條件下，縮小東西部差距，除了需要用政府行為協調外，更多的是利用市場的手段，以互惠互利，優勢互補的方式來解決。西部地區有資源，但資金、人才、技術和信息缺乏，與東部地區正好形成互補。加快這種優勢互補的進程，是促進東西部地區共同發展的根本所在。
為此，西部各地都在積極地創造條件促進東西部間的種種聯合。青海省副省長王漢民介紹說，青海省已經制定了一批發展橫向經濟聯合、招商引資的優惠政策，積極聯合東部和內地開發青海的資源。對外來的投資者，青海將在能源、運輸等方面優先予以照顧。內蒙古自治區副主席包文發告訴記者，自治區也已經采取了一系列主動措施加強與東部地區的橫向經濟聯合，為此，政府準備了100多個工農業建設和資源開發項目，將到天津、北京和上海等地上門尋求合作。
東西部經濟聯合互補之時，正是中國經濟發展形成強大合力之時，也無疑將是中國雄踞世界的希望之時。（原載1995年《經濟世界》第12期）
內蒙古中西部隆起一塊經濟發展高地
——呼包鄂“金三角”調查（上）
近年來，內蒙古自治區呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市，抓住國家西部大開發和國內外產業轉移、升級的機遇，開拓創新，經濟跨越式增長，成為西部地區令人矚目的經濟發展亮點和新的增長極。
西部大開發中一塊引人注目的經濟版圖
內蒙古的經濟增長速度已經連續5年在全國排名第一，而位于內蒙古中西部、呈三角形區域的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市，2006年以占全區11%的面積、27.3%的人口，創造了占全區53.2%的國內生產總值、51.2%的財政收入、56.5%的規模以上工業增加值，成為內蒙古經濟發展速度最快、經濟實力最強和最具發展活力的區域，被稱作內蒙古的經濟社會發展的“金三角”。
地處內陸的呼包鄂三市，目前的多項發展指標已經接近沿海發達地區的平均水平：經濟總量達到2710多億元，分別接近或超過千億元；人均GDP已經突破5000美元，達到了發達地區的平均水平；地區經濟的三次產業結構、城鎮化率、城鄉居民收入都已經接近沿海發達地區水平。2006年，呼包鄂三市財政總收入合計達365億多元，所轄的26個旗縣區的財政收入全部超過億元；全區13個財政收入超過10億元的旗縣（市區），三市有12個。
最近幾年，呼包鄂三市在大力推進新型工業化、城鎮化和農牧業產業化進程方面不斷突破，尤其是新型工業化的特征明顯，產業結構得到進一步的調整和優化，優勢特色產業逐年壯大。2006年，呼包鄂三市規模以上工業增加值達到942.46億元，占全區的56.5%，比上年增長了28%。其中呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市分別增長了28.2%、28%和30.5%。能源、冶金、裝備制造業、化工、農畜產品加工、高新技術產業等6大優勢特色產業集群已具雛形，重點企業支撐作用明顯。
隨著呼包鄂三市農牧區人口不斷向城市轉移，2006年，三市的平均城市化率達到63.3%，其中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市鎮人口占總人口的比重分別達到57.7%、73.1%和57.1%。在經濟發展的同時，呼包鄂三市的居民收入水平不斷提高。2006年，三市城鎮居民人均可支配收入分別為14055元、15122元和13002元，接近發達地區的平均水平；農牧民人均純收入分別為5308元、5338元和5308元，相當于全國平均水平的1.5倍左右，增長幅度均高于全區平均水平。
今年上半年，“金三角”繼續保持良好的發展勢頭，對全區經濟發展的帶動作用進一步加強。據統計，呼和浩特市預計實現地區生產總值495.55億元，同比增長18.3%；財政收入77.5億元，增長44.6%，其中地方財政收入57.77億元，同比增長34.1%；完成固定資產投資202.51億元，增長0.5%。包頭市預計實現地區生產總值560.6億元，同比增長20.3%；財政收入81.07億元，增長18.4%，其中地方財政收入73.36億元，同比增長21.2%；完成固定資產投資380.84億元，增長26.5%。鄂爾多斯市預計實現地區生產總值460億元，同比增長23%；財政收入93億元，增長36.1%，穩居全區第一位，其中地方財政收入46.4億元，同比增長36.7%；完成固定資產投資296.3億元，增長48%；完成固定資產投資296.3億元，增長48%。三市經濟發展仍然領跑內蒙古各地。
產業集群化 經濟多元化
由于近年來內蒙古的經濟增長速度一直保持全國領先水平，有的經濟學家認為，“內蒙古現象”正在影響著中國地區經濟的格局，使全國經濟增長重心出現明顯的“北移”。在這一現象背后，呼包鄂“金三角”經濟圈已成為內蒙古經濟快速增長的火車頭和助推器。
依據各自不同的發展基礎與功能定位，呼包鄂三市的發展呈現出各自不同的特點。與此同時，作為內蒙古首屈一指的經濟增長極，三市發展又遵循了更多的共同規律。其中，產業延伸、產業集中、產業多元這一經濟板塊發展的主要策略，也是呼包鄂“金三角”在西部地區脫穎而出的主要原因。呼和浩特市的乳業、電子信息、電力、醫藥發酵、冶金化工、機電裝備六大主導產業集群正在進一步形成和壯大。上述6大優勢特色產業2006年完成增加值159.1億元，占規模以上工業增加值的比重接近70%。同時，特色工業園區、名牌企業集團進一步發展壯大，基本建成了乳品加工、火力發電、生物發酵三個國內同類地區中最大的產業基地和自治區最大的信息產業基地；伊利、蒙牛兩大集團雙雙進入“中國500”強，2006年兩大集團總部銷售收入合計可超過330億元，鮮奶國內市場占有率達到60%。
冶金工業、稀土高新技術產業和機械裝備制造業成為包頭市工業經濟的主導力量，已占全市工業比重的87.7%。用高新技術改造提升鋼鐵、鋁業、裝備制造等傳統產業，已經使包鋼、包鋁、北方重工等骨干企業的技術達到國內或國際一流水平，并且正在形成強勁的競爭力。
鄂爾多斯市通過大基地、大產業、大集團延長產業鏈，實現煤炭深加工，培育發展相關配套產業，已經成為要素流入區。全市工業增加值連續多年保持了全區第一的增長速度，2006年財政收入達到145.8億元，位居全區第一位。幾年來，鄂爾多斯引進實施億元以上項目376項，投資規模達到4290億元，引進了神華集團、國家五大發電公司、兩大石油石化公司、上海華宜、印尼三林等一批大型企業集團入駐，建設了一批技術領先、裝備先進的工業項目。
經過多年的發展，呼包鄂三市經濟的市場化程度日益提高，發展環境明顯改善，投資主體實現多元化，經濟自主增長機制開始形成。2006年，三市50萬元以上項目固定資產投資完成1704.5億元，占全區的51%；外貿進出口總額占全區的41%，外商直接投資額占全區的89.7%。中國社科院《2007中國城市競爭力藍皮書》顯示，在我國200個城市中，呼包鄂三市的增長競爭力排名第一。
協調發展之夢正在實現
近幾年的跨越式發展，使呼包鄂三市不僅形成了資金、技術、人才等生產要素的洼地，而且呈現經濟、社會、生態良性互動、協調發展的態勢。鄂爾多斯市委書記云峰介紹說，鄂爾多斯資源富集，但市里沒有簡單地把資源優勢等同于經濟優勢，而是在充分利用好資源、進行綜合開發的基礎上，突出了不依賴資源的意識，積極推進優勢資源、優勢企業、優勢產業、優勢科技、優勢人才的緊密結合與集聚，從根本上改變地區要素結構，推進依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢轉變。市里利用煤炭等自然資源，引進大企業，建設大基地，吸引大項目，通過大企業、大基地、大項目聚集了科技、人才、資本、管理等優勢生產要素，聚合力產生的爆發力，成就了全市的跨越式發展。同時，推進城鄉一體化發展，促進生態建設。經過6年的“收縮轉移、集中發展”戰略實施，全市有40萬農牧民實現了向城市的轉移，植被覆蓋率由過去的30%左右提高到70%以上。
呼和浩特市經濟發展也呈現出“三個同步”的鮮明特點：一是經濟發展與環境改善同步，在經濟高速增長的同時，避免陷入先污染、后治理的發展“怪圈”，實現了經濟發展與環境改善的良性循環；二是總量擴大與結構優勢同步，在經濟總量由百億元階段跨向千億元階段的過程中，二、三產業的比重不斷加大，呈現出三二一式的產業結構特征；三是產業壯大與產業升級同步，高科技、無污染、非資源依賴成為首府工業體系的顯著特征。
包頭市圍繞創建全國環保模范城市和生態園林城市目標，把節能降耗和減少污染物排放作為調整經濟結構、轉變增長方式的切入點，依靠科技進步，建立嚴格的節能環保管理制度，進一步增強了可持續發展能力。今年，對包鋼集團、明天科技、包頭鋁業等重點耗能企業進行節能監測，著力建設一批資源循環型企業、生態工業園區和生態農牧業園區，從企業、區域、社會等多個層面構建循環經濟體系。
目前，呼包鄂地區基礎設施逐漸完善，隨著三市機場的修建、擴建，這里成為自治區機場密集程度最高的區域，公路、鐵路、航運立體式交通運輸網絡日益完善。區域內大中城市城區迅速擴大，一批小城鎮急速成長，以包頭、呼和浩特兩座人口超過100萬的城市為中心，以東勝區、準格爾旗等自治區最具活力的旗縣區為基礎的城市群雛形正在形成。
城市的發展使區域內第三產業獲得大發展的機會，經濟結構逐漸優化。目前，呼包鄂三市的產業結構趨向合理，第一產業的比例普遍降到5%以內，第三產業的比重逐年上升，增加至50%以上，呼包鄂正走上良性發展的道路。（發表于2007年8月3日……與劉軍合作）……
在西部大開發中崛起的可貴經驗
——呼包鄂“金三角”調查（中）
內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市抓住國家西部大開發、加強和改善宏觀調控等機遇，以新型工業化為主攻方向，真抓實干，實現了地區經濟的跨越式發展，為西部資源富集、基礎薄弱地區的發展，提供了可貴的經驗。
抓住機遇 創造性地工作
西部大開發以來，呼包鄂“金三角”地區抓住了政策和市場的發展機遇，利用國家給予西部地區的各種有利政策，結合實際，創造性地開展工作，促進資源優勢轉化成了經濟優勢。
呼包鄂地區擁有一定的優勢。儲量1250多億噸的煤炭、7000多億立方米的天然氣、逾億噸的稀土保有儲量和58.6億立方米的黃河配給水量，擁有全內蒙古自治區的60%以上的科研開發機構和75%的科技人員，以及距離北京500公里、距離天津出海口600公里、毗鄰俄羅斯和蒙古國的區位優勢，是呼包鄂地區快速發展的有力支撐。資源優勢自古就有，而呼包鄂地區在新時期區域競爭中脫穎而出的成功經驗，在于依托和利用已有的資源優勢培育出新的競爭優勢。正是這些脫胎于資源優勢的“新優勢”，具備了“人無我有”的獨特性，成就了呼包鄂快速發展的夢想。
記者在鄂爾多斯市采訪時看到，在利用得天獨厚的資源優勢時，這里沒有簡單地就資源做資源，而是以資源為土壤培育項目、企業、基地，打造了一個易于人才、科技、資本、管理等要素聚焦的創業平臺，從而聚集了地區發展所需要的原動力。利用資源優勢，鄂爾多斯建起了蒙西新材料、棋盤井電力冶金、樹林召新型能源化工、烏審召天然氣化工、東勝羊絨紡織生產等一批在國內外市場上有影響力的工業基地。在此基礎上吸納了一批企業家、培養了一批本土企業經營管理人才。目前，這里的第一代企業家已經實現和正在實現平穩過渡，第二代企業家正在做大做強，第三代企業家如雨后春筍般成批涌現，其中不乏在全國同行業中有影響力的優勢經理人才。
利用“內蒙古大草原”的資源，呼和浩特市成功孕育了伊利、蒙牛兩大乳業龍頭，進而形成以龍頭企業為中心的產業集群。產業向前延伸至數以百萬計的奶農、圍繞奶牛養殖業的運輸、飼料、奶牛繁育，向后擴展到提供了大量就業崗位的包裝、乳業設備建筑安裝等行業。
探索出符合地區實際的發展思路
呼包鄂三市在打造“金三角”經濟圈過程中，探索出一條著力培育和做大做強優勢特色產業，不斷提升產業發展水平的發展路子。
在加強基礎設施建設，改善發展環境和條件的同時，呼包鄂集中優勢資源做大做強優勢特色產業。優勢特色產業支撐三市實現了跨越式發展。而“產業多元、產業延伸和產業升級”的發展思路，不斷提升了呼包鄂三市優勢特色產業的發展水平。
一是產業多元。呼包鄂三市都或多或少地依賴于資源開發“起家”，但三市在發展和提升資源型產業的同時，注意發展非資源型加工業，不斷培育新的產業增長點。各自發揮地區比較優勢，高起點承接國內外產業轉移，加快發展裝備制造業、高新技術產業和現代服務業、旅游業等，有效提高了非資源性產業比重，構筑起多元化支撐的產業體系。鄂爾多斯市本來以煤炭、天然氣資源為優勢，但記者在其康巴什工業園區華泰汽車生產基地看到，這里已投產了年產5萬輛SUV乘用車的生產線，產品幾乎全部出口。同時，年產30萬臺國際最先進的清潔型柴油發動機、25萬輛整車的二期工程正在加緊建設，還計劃上年產70萬臺發電機、20萬輛整車的三期工程。項目全部建成后，投資額將達150億元，銷售收入近1000億元，創稅收近百億元，還將帶動全市汽車零部件企業和汽車服務業的發展，幾乎等于再造一個鄂爾多斯市。
二是產業延伸。在加大資源開發力度的同時，呼包鄂不斷加大資源轉化力度。在發展采掘和初加工產品中，注意把推進產業延伸作為提高產業發展水平的關鍵環節抓，依托已有的產業基礎，不斷延伸產業鏈條和提高產品精深加工水平。現在，這里煤炭轉化率已經達到50%，煤化工、煤制油、天然氣化工、氯堿化工等優勢特色產業的產業鏈正在形成，鋼鐵、有色金屬、PVC等產品已經形成一定規模，并不斷向下游系列產品延伸，帶動中小企業圍繞特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞協作，向“專、精、特、新”方向發展。
三是產業升級。呼包鄂三市注意強化自主創新，通過技術跨越帶動產業升級，著力打造智力密集、競爭力強的高端產業。鄂爾多斯市在幾年間將1901座煤礦壓減到276座，產能由2550萬噸增加到1.7億噸，形成了一批技術裝備先進、機械化程度高、競爭力強的大煤炭集團；引進一批大企業，使世界第一條煤直接液化生產線、國內第一條煤間接液化生產線等一批先進的煤化工項目和先進的制造業項目落戶生根；還建設了一批國家級和自治區級技術研究中心，把鄂爾多斯建成了全國科技創新試點城市和國家羊絨標準化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉化基地等，不斷開發技術和智力密集的高端產品，培育高端企業，有力地支撐了產業的升級和產業鏈的延伸，培育起核心競爭力。
現在，呼包鄂三市經濟市場化程度日益提高，發展環境明顯改善，投資主體多元化趨勢越來越鮮明，經濟自主增長的機制開始形成。
建立了一個有效的工作激勵機制
內蒙古自治區黨委、政府用鼓勵和支持優勢地區率先發展的思路指導呼包鄂三市的發展。為實現“呼和浩特市建成現代化的首府城市，包頭市建成我國中西部地區經濟強市，鄂爾多斯市建成我國重要的能源重化工業基地”的定位目標，自治區在對呼包鄂進行個別指導，包括確定發展戰略，發揮優勢區域的同時，建立了一個“賽馬式”的工作激勵機制，提倡三市開展地區間發展競賽活動，形成了三市經濟社會發展交替前行、輪流領先的良好發展態勢。
自治區始終把呼包鄂三市置于中西部地區、全國同等城市背景下，尋找發展差距，借鑒兄弟城市發展中的經驗與教訓，不斷提出并完善符合自身特點的突破口。從2004年開始，自治區每年召開一次呼包鄂三市經濟工作座談會，把脈三市的發展現狀，幫助理清思路，解決發展中遇到的困難和問題，鼓勵三市開拓創新、奮勇爭先，競爭向上。一個良好的競爭氛圍，有效調動了三市干部群眾的工作積極性，促使大家集中精力謀發展，一心一意搞建設，出現“英雄好漢爭上游”的喜人局面。幾年里，三市你追我趕，交替前行，共同發展，經濟發展實現整體跨越，社會事業全面進步，初步走出一條又好又快的發展道路。
2006年，自治區政府編制下發了《內蒙古自治區呼包鄂三市“十一五”發展規劃》，進一步明確了呼包鄂區域經濟發展的目標，對三市產業集群、基礎設施、生態建設等進行了安排，使呼包鄂區域發展進一步走向“政府推動、科學規劃、市場運作、法制保駕”的方向。
今年4月，自治區黨委、政府又召開第四次呼包鄂經濟工作座談會，就呼包鄂如何“全面落實科學發展觀，推進地區經濟又好又快地發展”進行了專題研究。自治區黨委書記儲波提出，呼包鄂要著力提高協調發展水平，率先在調整和優化經濟結構上取得突破，促進城鄉、經濟社會、區域協調發展；提高可持續發展水平，率先在轉變經濟增長方式上取得突破，大力發展循環經濟，提升產業層次，實現速度、結構、質量、效益相統一，人口、資源、環境相協調。（發表于2007年8月3日……與劉軍合作）
呼包鄂“金三角”協調發展尚需合力
——呼包鄂“金三角”調查（下）
在審視內蒙古自治區呼包鄂“金三角”地區取得令人矚目的成績的同時，用又好又快發展的科學發展觀衡量其發展，也存在不少差距，面臨一些發展中不可回避的矛盾和問題，需要提高產業、城鄉、區域協調發展水平，進一步形成三市的發展合力。
呼包鄂三市的一些干部和參加自治區第四次呼包鄂經濟工作座談會的有關領導、經濟界專家學者，在對三市經濟發展會診中，提出不少值得注意的問題：
一是呼包鄂三市與全國其他兄弟城市相比，發展基礎、綜合實力仍然薄弱。從總量上看，2006年全國有63個地級以上城市的GDP超過1000億元，而呼包鄂地區只有包頭市剛剛達到1010億元，排在最末位；從質量上看，雖然三市近年來經濟增長很快，但發展不平衡、不協調的問題仍很突出。2006年中國城市綜合實力百強評比中，呼包鄂三市分別排在第35位、第77位和第54位，除了經濟因素以外，社會事業、基礎設施、發展環境等方面的差距依然較大。
二是隨著經濟總量快速做大和其他盟市經濟發展速度的加快，呼包鄂三市在自治區實現持續領先的目標壓力越來越大，后勁顯得不夠足。今年第一季度，呼包鄂三市規模以上工業平均增速低于全內蒙古自治區平均水平1.4個百分點，低于自治區東部五個盟市3個百分點左右。
三是呼包鄂目前發展中存在不少不夠協調發展的現象，如城鄉差距、縣域差距、產業發展及經濟社會發展不平衡、第三產業發展不足、部分地區產業結構單一和產業風險增大等矛盾和問題，已經成為制約三市進一步發展的重要因素。去年，呼包鄂三市中只有包頭市入圍全國城市生活質量排行前50名。
四是產業結構偏重，中小企業偏少，民營經濟發展不足，非公有制經濟薄弱。統計數據表明，2005年，三市中小企業完成工業總產值885億元，占全區中小企業的48.2%，比三市工業總產值占全區的比重低25.6個百分點。
五是呼包鄂三市在發展中顯得相互競爭有余，而合作不夠。各市多各自埋頭發展，單兵作戰多，考慮各自利益多，而聯合發展、統一謀劃、區域推進、整體運作少，共謀利益少，尚沒有形成區域性發展合力，在空間上、范圍上，甚至在效率和效益上，均制約了三市的進一步發展。
2007年4月，在自治區黨委、政府召開的第四次呼包鄂經濟工作座談會上，自治區黨委書記儲波指出，呼包鄂已經站在一個新的發展起點并處于一個重要的轉折點。面對這一發展拐點，需要呼包鄂三市進一步轉變發展觀念，創新發展思路，提高發展質量，推動經濟社會全面轉入科學發展的軌道。
針對呼包鄂面臨的發展新機遇與新挑戰，三市和自治區有關廳局的一些干部群眾，以及一些專家學者提出如下建議：
一、及時統籌城鄉發展，實施城鄉一體化的發展思路。經過前一階段的快速發展，呼包鄂已經具備了以工補農、以城帶鄉的基礎條件。要適應新形勢新任務的要求，在提升城市集聚和發展能力的同時，認真研究解決統籌城鄉發展問題。通過加大對農村牧區的投入力度、大力發展現代農牧業、拓寬農牧民的增收渠道等措施，實現城鄉統籌協調發展。
二、加緊實施“一個產業帶動百戶中小企業工程”，以特色園區為載體，在有色金屬和不銹鋼產業、PVC產業、信息產業、裝備制造業、農畜產品加工業等領域，圍繞延伸加工、與大企業配套協作和打造特色產業集群，對具備條件的地區、項目和企業，集中使用專項貼息資金，集中支持基礎設施建設，集中招商引資，促進中小企業實現集群化發展。自治區目前已啟動這一工程，呼包鄂地區產業基礎扎實，應當率先實施，實現“一個產品帶動一個產業、一個產業帶動一個地區、富一方百姓”的目標。
三、加快發展非資源型產業，不以“賣資源”、“吃資源飯”為主，而以資源為吸引力，積極推進由依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢的轉變。要以上一發展階段所形成的較為優越的創業平臺，打造優勢的人才團隊；以已經成形的產業與項目優勢為支撐，構筑科技創新優勢；以日益先進的產業體系，培育資本聚集優勢，用“后天”的社會優勢取代“先天”的自然資源優勢。
四、加快非公有制經濟與第三產業的發展，重點發展為地區經濟服務的物流園區，把物流園區的建設與工業經濟園區的建設放在同等重要的地位對待。服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，國務院要求，到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，有條件的大中城市形成以服務業為主的產業結構。與這一目標任務相比，呼包鄂地區還有相當的差距。服務業的發展應當堅持突出重點、分類指導的原則，對處于加快發展階段的現代物流、金融、保險等服務業，要加強規劃引導、加快發展。
五、加強呼包鄂三市的合作與互動，實現“一加一大于二”的互動發展目標。呼包鄂三市要要注意發揮整體優勢，著眼于形成規模效應、集聚效應和疊加效應，加快構筑三市產業群和城市群，推進三市區域經濟一體化進程。三市在區域經濟協作方面有很多優越的條件，應對產業集群、基礎設施、生態建設等加強統籌規劃，系統部署，認真實施。同時加快建設區域統一市場，構筑統一的人才流動和物流平臺，促進生產要素自由流動。要進一步深化產業分工協作，加強政府引導，發揮市場機制的作用，分別根據各自比較優勢按照地域、產品和產業鏈的不同階段進行合理分工、協作配套，增強區域整體競爭力，真正打造一個產業特色鮮明、結構布局合理、基礎雄厚的“金三角”經濟圈。
六、要突出和諧發展，牢固樹立“民生是最大政績”的發展觀，實現教育、健康、衛生等社會發展指標的快速發展，為內蒙古自治區及西部其他“后發地區”提供和諧發展的成功經驗。
隨著地區實力的增強和發展層次的提高，呼包鄂三市要更加注重和諧社會建設，率先提高人民群眾的收入水平、受教育水平和健康水平，努力促進居住人口的全面發展。首先，要高度重視低收入群眾的增收問題，切實加大社會保障和扶貧濟困力度，不斷改善困難群眾的生產生活條件，注重發展勞動密集型、就業容量大的產業，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標；其次要提高人民群眾的教育水平，呼包鄂地區擁有全內蒙古自治區64%的普通高校、近一半的中等專業學校和四分之一的職業中學，應在堅持教育的普惠性同時，大力培養經濟、技術、管理方面的高素質人才和產業發展急需的適用型人才，促進人才資源向人力資本轉化；三是要大力發展公共醫療衛生事業，深化醫療衛生體制改革，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。（發表于2007年8月3日……與劉軍合作）