三、籌餉。當時清政府的財政已十分拮據，自認“國內匱絀”、“羅掘已空”。但庚子賠款、練兵育才、臃腫腐敗的官僚機構，皆需大量開支。為籌措大量經費，解決財政危機，清政府巧立各種名目，多方搜刮。第一是亂增稅種。從光緒二十八年（1902）起，在通商口岸征收印花稅，在湖廣征收房捐、鋪捐、膏捐，在吉林征收燒窯、車輛捐，在察哈爾征收牛馬駝捐，在一些地方還有斗銀、畜稅、油酒缸稞、鹽商捐、紳富捐、糖捐、果捐、婦女首飾...