，貞觀俗人 ！
    早在貞觀年間，大金川以西就設(shè)立了西昌道，將這片包括西山弱水四十八羌部的邊遠山區(qū)都納入了大唐直接控制。
    設(shè)州置縣，屯兵駐軍。
    以西寧州（涼山西昌）為首城，設(shè)立了會野州（康定），丹巴（西嘉梁州），道塢州（道孚），劍川城（劍川），聿赍城（德欽），劍尋（維西），鐵橋，謀統(tǒng)城（鶴慶），松外城（鹽邊），會川（會理），保塞（冕寧）諸州縣、城堡、驛站等。
    不過當(dāng)年初設(shè)西昌道后，對于東女、西山八國等為首的諸西羌部落，其實也還是以羈縻統(tǒng)治為主的。哪怕后來設(shè)道，但也給予了那些西羌很多的自治之權(quán)。
    畢竟大金沙江、大雪山以西地區(qū)，實在算不上什么好地方，地處偏遠，交通不便，人煙稀少。
    只是既然是邊遠蠻地，那么西羌部落首領(lǐng)們，便不免格局有限，往往有些酋長便目光短淺，甚至容易膨脹，桀驁不馴。
    這幾十年來，雖然朝廷堅定不移的往西昌道加強控制力，修建道路，增加驛站，甚至是移民，又是開發(fā)當(dāng)?shù)氐牡V山等，但受限于這里的條件，發(fā)展的還是比較緩慢的。
    因此時常有劫掠貢品、稅賦，部落互相兼并、仇殺，以及公然對抗朝廷的事情發(fā)生。
    西羌過去號稱四十八部，實際上這不過是個統(tǒng)稱，事實上大大小小的部落林立無數(shù)，一直也都是一盤散沙，早年較強勢點的也就是東女國、西山國等，其余的也都是這個占一條河谷，那個占幾條山川，反正就是在山里逍遙自在。
    一般他們部落仇殺、互相劫掠兼并，西昌道的官員、駐軍也都會去調(diào)解，只要不太過份，就是不搞到朝廷、官軍頭上，也不會大動干戈。但有時這些人也會膽大的搶劫商路，甚至打動中原商人過去開的礦山，劫掠移民的屯堡等，這就是犯了紅線。
    前兩年蔓延整個康藏高原的大叛亂，其實起因就是朝廷在山南控制了滇越和麗水等地區(qū)后，對這片高原也形成了一個戰(zhàn)略包圍，朝廷有了南面更富裕的河谷平原、河口三角洲后，當(dāng)然也就更有動力要打通高原，聯(lián)通內(nèi)地。
    所以新一輪的改土歸流開始，也帶動了區(qū)域內(nèi)的許多礦產(chǎn)資源等的開采價值上升，大量商人涌入，甚至朝廷的駐軍都在增加，朝廷實行更高規(guī)格的流官派駐，對土酋自治的權(quán)力削弱，對他們以往那種亂來容忍更低。
    于是各地都出現(xiàn)了規(guī)模不小的剿匪行動，其實也就是敲打那些土人，同時也是搶奪一些重要的資源礦產(chǎn)等，沖突加劇，最后爆發(fā)了蔓延整個高原地區(qū)的大叛亂。
    之所以沒牽涉到劍南云南以及青海隴右等地，就是在于，那些地方朝廷的控制力度更強，而康藏地區(qū)其實之前一直是半羈縻狀態(tài)的，他們的利益觸動是最大的，所以他們反應(yīng)最激烈。
    只是現(xiàn)在畢竟不是貞觀朝了，朝廷連麗水、滇越都拿下了幾十年，還會允許康藏高原上這些蠻子們鬧騰，當(dāng)然是不客氣的出兵。因為當(dāng)時西昌鎮(zhèn)節(jié)帥剛好病逝，西昌軍一時群龍無首，加之西昌軍在邊鎮(zhèn)中屬于不論數(shù)量還是實力都偏弱的，因此剛開始的平叛中表現(xiàn)不太好，惹的滇越道的秦彥道直接聯(lián)合了麗水道的吳師德，三江鎮(zhèn)的程伯獻一起出兵，迅速聯(lián)手平定叛亂，殺的人頭滾滾。
    事后，朝廷從安西調(diào)來了郭待封做西昌節(jié)帥。
    郭待封是個狠人，來了又殺了一通人頭滾滾，然后上書朝廷，說之前改土歸流不夠徹底，給土人們的自治權(quán)力太大了，得收回，要全面改土歸流，西昌鎮(zhèn)將士們愿意為朝廷深化改土歸流，提供武力支持。
    郭待封甚至還上了一道平藏三策。
    紫宸殿。
    東西兩府聯(lián)席會議，共議國政，內(nèi)相翰林院大學(xué)士、計相轉(zhuǎn)運使以及御史大夫也都列席，另外皇帝的內(nèi)廷諸司宦官首領(lǐng)太監(jiān)們也都在。
    左右宣徽院使、左右樞密院使、左右翰林院使、左右政事堂使等大宦官們，被尊稱為太監(jiān)，這個稱呼來源是宣徽院二使分兼內(nèi)侍監(jiān)和殿中監(jiān)。
    二監(jiān)最早是用士人文臣為長官，被稱監(jiān)，或大監(jiān)、太監(jiān)。后來漸漸的專用宦官，也尊稱太監(jiān)，現(xiàn)在則成了對最頂級的那群宦官們的敬稱。
    右仆射秦孝忠在向皇帝報告郭待封的平藏三策，其實也是老生常談，不外乎加強整治川滇腹地邊境野番地區(qū)，將腹地三邊之蠻夷，收入版圖，設(shè)官治理，將整個西昌連帶著之前為朝廷藩屬的蘇毗、吐蕃、象雄甚至是泥婆羅，都要直接改土歸流。
    郭待封力主把這四藩也都納入西昌道。
    最后一策則是加強對高原的開發(fā)，先是修建幾條連通整個高原，并連接劍南云南麗水滇越以及安西、信度、青海、隴右的大路，使的聯(lián)系一體，同時改造高原，廣興教化、開發(fā)實業(yè)，加大對當(dāng)?shù)刭Y源礦產(chǎn)的開發(fā)。
    礦產(chǎn)資源的大力開發(fā)，也能帶動地方經(jīng)濟稅收，甚至能帶動地方百姓，也能引入更多的人口過去，有助于加強控制。
    “蘇毗、吐蕃、象雄、泥婆羅四藩都納入西昌，全部改土歸流，那這個西昌道也未免太大了些，東西得有六七千里，南北也有兩千里，太大了，根本管轄不過來。”
    新拜中書侍郎入政事堂的魏元忠提出異議，他早年是在西寧州任過刺史的，算是西昌道出來的官。
    很清楚的了解那片地區(qū)，蠻的很。
    雖然貞觀朝起，道一級行政區(qū)劃就穩(wěn)固了下來，后來又常設(shè)了經(jīng)略使司、觀察使司、常平使司和提刑使司，分管軍、政、財、法，不過道一級，四司是平行機構(gòu)，甚至許多道的四司都不是設(shè)在一城。
    往往是各駐一城，有的道甚至四個司分駐四城，因此道都沒有嚴(yán)格意義上的正式道城。
    而在后來，朝廷又正式取消了內(nèi)地都督府制度，大的都督府改設(shè)為府，如并州府、揚州府、廣州府、益州府等，這些升格為府的原大都督府治地，削去了許多軍事職權(quán)，甚至對周邊州的管控權(quán)力也大多削去。
    府只是比州高一級的區(qū)劃，但依然屬于道之下。
    道依然還只是個不夠完整的行政級別，始終沒有一個如府尹、州刺史這樣的主官設(shè)立，最主要的原因就是道這一級，管轄地方太大，如果給州以上的道級設(shè)立了常設(shè)的主官，統(tǒng)領(lǐng)整個道內(nèi)的各州，并衙級的四司，那權(quán)力大的驚人。
    朝廷甚至得考慮，會不會失控。
    畢竟現(xiàn)在道設(shè)四司，可這四司終究是各管一塊，而且屬于是朝廷中央有司的派出機構(gòu)。
    這也是后來為何朝廷在邊疆地區(qū)，把大都督改成了節(jié)度使的重要原因，邊疆地區(qū)遠離朝廷中樞，形勢又更復(fù)雜，需要比較統(tǒng)一的事權(quán)。
    所以設(shè)立了節(jié)度使，相當(dāng)于軍區(qū)，在軍事這塊有很大的權(quán)力，甚至這些年還漸漸的讓節(jié)度使又兼任觀察使、常平使、提刑使等，就是為了讓事權(quán)統(tǒng)一，以更高效迅捷的自治邊地事務(wù)，避免事事請示中央，延誤時機，效率低下。
    但朝廷在內(nèi)地可不敢這樣做。
    西昌不算內(nèi)地，也是設(shè)了節(jié)度使的，但如果把四藩也納入西昌，那就算節(jié)度使一人再兼四司使，也管不過來。
    “陛下，臣近來思考國朝以來的行政區(qū)劃，從武德朝時設(shè)立過的行臺，到總管府，再到后來的都督府，再到后來設(shè)道，設(shè)四司，甚至是設(shè)節(jié)度使，總是不斷的變化調(diào)整的，目的不外乎是為了更適合當(dāng)前形勢，更好的為天子管理地方。”
    秦孝忠掏出一本奏章，開始獻策。
    他建議在非內(nèi)地腹心的沿邊地區(qū)，恢復(fù)行臺制度。
    武德朝的行臺制度，也稱行尚書臺制度，這不是大唐獨創(chuàng)，而是魏晉南北朝時興起的一種制度，行尚書臺，就是尚書省派出地方的臨時機構(gòu)，代行使尚書省在當(dāng)?shù)氐臋?quán)力。
    行尚書臺長官也稱尚書令，或行臺尚書左右仆射，一般大行臺還設(shè)有行臺六部尚書，一般行臺則設(shè)兵吏戶等兩三部行臺尚書。
    由朝廷派遣宰相或是大將、親王等出鎮(zhèn)地方，一般是在戰(zhàn)時，或是地方發(fā)生叛亂等特殊時期，臨時設(shè)立這么一個機構(gòu)，派出一位大臣坐鎮(zhèn)，給予他足夠高的權(quán)限，以更快速的處置事務(wù)。
    事平之后，往往也就裁撤了。
    當(dāng)年李世民就曾任陜東道大行臺尚書令，整個潼關(guān)以東的中原地區(qū)，都在李世民這位行臺尚書令的控制之下，文武軍政各方面事務(wù)都直接由他說了算，他就是大唐長安朝廷在陜東地區(qū)的最高代表。
    不過唐初的行臺很快就廢除了，之后是權(quán)力稍弱的總管府、都督府。
    現(xiàn)在秦孝忠提出在部份地區(qū)，設(shè)立行臺，因為如今朝廷中樞是中書門下，所以行臺當(dāng)稱為行中書門下省，簡稱行省。
    比如西昌道，如今形勢特殊，可以設(shè)立西昌行省，由朝廷從中樞派一位宰相，或者是選派一位高級大臣，加中書侍郎或是門下侍郎銜出任行臺長官。
    行高官官可以設(shè)兩位，比如行省中書令和行省侍中，當(dāng)然，如果覺得這樣容易跟中央長官混亂，也可以改個名字，也是很簡單的事。
    但是行省設(shè)立，它的權(quán)限會很高，屬于中書門下派出機構(gòu)，是政事堂的分支，但是可以是常設(shè)，所以不需要如唐初行臺一樣，從中樞調(diào)派人出去。
    而是挑選足夠級別和能力的官員，組建行省衙門，道級的四司，也成為行省的下屬機構(gòu)，如州刺史下的六曹。
    這個行省的長官，不管是叫總督還是叫行臺中書令，他與之前設(shè)立過的宣撫使、宣慰使、安撫使等這些臨時性的官職不同，他是一省的正式主官，其所統(tǒng)領(lǐng)的行省，也將取代道，成為健全的一級行政區(qū)劃。
    在一道之內(nèi)，行省衙門就猶如一個小政事堂，其權(quán)力之集中和強勢，都是前所未有的。
    秦孝忠的這行省制一出，殿中都一時安靜。