，貞觀俗人 ！
    碼頭上，當(dāng)值諸班前來迎接護(hù)衛(wèi)。
    秦瑯笑了笑，“不用搞排場，我們呂宋要務(wù)實(shí)。”
    舊金山刺史秦用開口，“三郎你如今也是堂堂呂宋郡王，怎么能沒有半點(diǎn)儀仗呢。”
    不過在秦瑯的堅(jiān)持下，諸班直還是收起了一些儀仗。
    出長安的時(shí)候才三月，過秦嶺的時(shí)候甚至還很冷，到了此時(shí)，也方才五月，但卻炎熱如火爐了。
    沒在碼頭多呆，眾人擁著秦瑯進(jìn)了舊金山，直入牙城。
    秦瑯直接到了后衙，跳入泳池暢游一番，秦用等也被招呼著下水，游了會后躺在涼棚下竹椅上喝著冷飲開始談事。
    “朝廷新成立了樞密院，分掌軍事。”秦用帶著幾分笑意道。
    秦瑯喝了口酸梅湯，有些無奈的道，“我也沒料到當(dāng)初我對當(dāng)今談過的一些設(shè)想，如今他居然采用了。”
    “三郎先前擬在呂宋設(shè)內(nèi)閣、樞密院、騎士院、行政院，這我們剛把架子立起來，朝廷就搶和了，咱們怎么辦？”
    秦瑯在去見李世民最后一面前，其實(shí)已經(jīng)在呂宋開始著手架構(gòu)呂宋的組織架構(gòu)了，呂宋雖有個都督府的名頭，但呂宋畢竟不是大唐行政體系的真正一員，都督刺史那一套，對于一個相對獨(dú)立的呂宋來說，有些過于單薄，尤其是為將來后代考慮，呂宋肯定得有一個自己的中央班子。
    他提出的組織架構(gòu)，是以行政院負(fù)責(zé)行政，樞密院負(fù)責(zé)軍事，而內(nèi)閣是負(fù)責(zé)決策的，騎士院是負(fù)責(zé)審議的，這樣做是考慮到秦瑯控制呂宋的時(shí)候，當(dāng)然不會有什么大問題。
    但將來秦瑯的后人接掌呂宋府，就未必有他那樣大的威望，甚至以后子孫可能也未必有真正治理呂宋的能力。
    考慮到這些，他便計(jì)劃構(gòu)建一個相對安全可靠的管理構(gòu)架。
    這構(gòu)架重點(diǎn)自然是分權(quán)。
    如果按現(xiàn)在呂宋都督府來統(tǒng)領(lǐng)整個呂宋，那將來后人為都督卻能力不行的時(shí)候，那么長史或司馬這樣的佐貳官，就有可能掌權(quán)，甚至架空都督的權(quán)力。
    所以長遠(yuǎn)考慮，就得提前避免這種情況的出現(xiàn)。
    “既然天子已經(jīng)先用了這樞密院，那我們呂宋就得避嫌，換個名字吧。”
    “改叫軍機(jī)處。”
    把原來都督府的職權(quán)一分為四。
    行政院的核心是六曹，六曹之上自然是長史和司馬，但秦瑯的設(shè)計(jì)，是虛化長史和司馬的權(quán)力，行政院的行政權(quán)力直接交給六曹。六曹參軍事，實(shí)際負(fù)責(zé)行政事務(wù)，各負(fù)責(zé)一塊。
    長史和司馬，則相當(dāng)于大都督的師、傅，名頭尊榮，實(shí)際上沒有職權(quán)。
    這就有如明朝時(shí)的六部一樣，明太祖取消了宰相，于是權(quán)力盡歸六部，明朝六部的權(quán)力，尤其是明中后期以前，是遠(yuǎn)超唐宋等諸朝的，因?yàn)榱可袝厦鏇]有宰相了，他們實(shí)際分了部份相權(quán)。
    當(dāng)然，明太祖廢宰相，朝廷盡歸六部的做法，也導(dǎo)致了權(quán)力的不平衡，所以后來做為皇帝秘書助理的內(nèi)閣，很快就慢慢的凌駕于六部尚書之上，成了無名有實(shí)的宰相。
    因?yàn)閮?nèi)閣掌握了宰相的權(quán)力，所以明朝皇帝只能再打補(bǔ)丁，用親信的宦官太監(jiān)行使代批朱紅的權(quán)力。
    這么一來，實(shí)際上明朝的最高中樞權(quán)力分配，就是內(nèi)閣決策，司禮監(jiān)審議，六部執(zhí)行這么一個大致情況，達(dá)到了一個相對的權(quán)力平衡。
    明朝用司禮監(jiān)的太監(jiān)們來平衡權(quán)力之前，其實(shí)是打算用六科給事中來掣肘內(nèi)閣和六部的，但后來發(fā)現(xiàn)，就算一再加強(qiáng)六科給事中的職權(quán)，不僅給他們審議之權(quán)，甚至給他們彈劾之權(quán)，但也并沒能達(dá)到所需要的平衡功能。
    相反，六科給事中后來完全走歪了，這些品級低權(quán)力大的言官們，因?yàn)樗麄兊氖送旧w終究還是受內(nèi)閣輔臣們影響，所以最后科道言道往往就淪為了內(nèi)閣輔臣們的喉舌，成為黨爭的工具。
    不得已的情況下，皇帝最后用自己最信的過也唯一還能用的天子家奴太監(jiān)們，太監(jiān)們不可能跟內(nèi)閣、六部的文臣們一條心，天然是對立的，所以最后才形成了直到明亡時(shí)的中樞權(quán)力三架馬車。
    歷朝歷代，雖然官職名稱不同，但總的來說，終究離不開權(quán)力分割，互相掣肘這樣的一個核心的。
    皇帝只有通過這種分權(quán)的方式，才能控制朝堂。
    對于呂宋來說，呂宋都督府只是一個府級行政機(jī)構(gòu)，而大唐的縣州都是一元制，只有到道一級，才開始搞四衙分管。
    呂宋若只做為大唐治下的一個都督府，那么這種架構(gòu)是有利的，但如果做為一塊外世封地，一個自治的獨(dú)立王國，這當(dāng)然是不利的。
    就如歷史上唐朝的藩鎮(zhèn)之亂一樣，晚唐五代，藩鎮(zhèn)割據(jù)，各個藩鎮(zhèn)多是以藩鎮(zhèn)的形式存在著，控制著一兩個或數(shù)個州，各節(jié)度使衙其實(shí)就跟初唐的都督府類似，只是又兼領(lǐng)了行政監(jiān)督司法等諸多權(quán)柄。
    但說到底，節(jié)度藩鎮(zhèn)都還是一元制，所以晚唐藩鎮(zhèn)割據(jù)經(jīng)歷了很長的時(shí)間，藩鎮(zhèn)內(nèi)亂更加嚴(yán)重，本質(zhì)上就是這種組織架構(gòu)上有先天不足。
    到了后梁后唐等五代時(shí)，因?yàn)橥滩⑵渌?zhèn)，然后建朝立國，這才能改變這種先天缺陷。
    直到北宋建立，才算是徹底的改善了那些大坑，從此進(jìn)入穩(wěn)定期。
    呂宋都督府絕不能最后演變成一個藩鎮(zhèn)節(jié)度，更不能將來動不動內(nèi)亂，必須從一開始就把這些架構(gòu)上的缺陷堵上。
    行政院的長史和司馬沒有什么實(shí)際的權(quán)力，權(quán)力直接分到六曹參軍事手上，由他們分管呂宋的行政。
    而內(nèi)閣，負(fù)責(zé)決策。
    內(nèi)閣成員，由呂宋大都督挑選賢良，授予學(xué)士頭銜，然后入閣輔佐，本質(zhì)上來說，內(nèi)閣學(xué)士屬于呂宋大都督的秘書助理，他們行使的其實(shí)是大都督的權(quán)力，因此他們的決策權(quán)其實(shí)是建議權(quán)。
    在程序上，呂宋諸州縣的事務(wù)，層層上報(bào)，最后報(bào)入分管的六曹之中。六曹給出初出的處置意見，然后呈報(bào)內(nèi)閣。內(nèi)閣學(xué)士們與大都督商議，或者代大都督先商議出處置決議后，以票擬的形式，呈報(bào)大都督。
    一般情況下，大都督對學(xué)士們的票擬做出批復(fù)，但考慮到以后秦家子孫肯定不是個個都跟他秦瑯一樣有這能力，所以秦瑯提前準(zhǔn)備，特設(shè)一個機(jī)構(gòu)，類似于司禮監(jiān)來代大都督批紅。
    原本他打算這個機(jī)構(gòu)叫樞密院，不料皇帝居然搶先搞出了一個樞密院，還專管軍事，秦瑯只好換個名。
    “暫定名字為軍機(jī)處吧。”
    內(nèi)閣和軍機(jī)處都采用多人議事，不分主從高低，而是以輪執(zhí)筆的方式，定期輪值，避免出現(xiàn)一人獨(dú)大的情況。
    內(nèi)閣和軍機(jī)處，本質(zhì)上都只是大都督的秘書、顧問機(jī)構(gòu)，他們手里的權(quán)力，是代行大都督之權(quán)，所以不管是內(nèi)閣票擬還是軍機(jī)處的批紅，大都督都是有隨時(shí)否則的權(quán)力的。
    這是很關(guān)鍵的一點(diǎn)。
    本質(zhì)上來說，內(nèi)閣和軍機(jī)處都屬于決策機(jī)關(guān)，是代大都督?jīng)Q策的。內(nèi)閣因此還獲得草擬公文的權(quán)力，類似于中書舍人草詔，秦瑯也把這個草令之權(quán)一分為二，給軍機(jī)處也分了一半的草令權(quán)力。
    同樣分為外令和內(nèi)令。
    有決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)，當(dāng)然還得有審議機(jī)關(guān)。
    而且不能跟明朝一樣，指望六科給事中。
    如今大唐朝中決策和審議機(jī)關(guān)有合流的趨勢，因?yàn)檎绿玫脑颍袝烷T下省地位不如從前，正慢慢的有變成一個衙門的趨勢。
    這也就使的原本三權(quán)分立的三省，在變成政事堂獨(dú)大，三省歸一堂，所以李世民才會又設(shè)翰林院，李胤也馬上又搞出了個樞密院分掌軍事。
    都是因?yàn)樵酒胶獾娜》謾?quán)，如今權(quán)力分配再次失衡，必須再次調(diào)整。
    秦瑯給出的解決辦法，是再建一個騎士院。
    騎士院掌握審議之權(quán)，同時(shí)也授給他們最高司法權(quán)力，相當(dāng)于還拿了大理寺和御史臺的職事。
    為了保證騎士院不受內(nèi)閣或六部等的影響控制，淪為一個橡皮圖章，所以秦瑯的這個騎士院，里面的騎士并不是在呂宋官吏體系之中。
    而是呂宋秦家的王室成員，以及致仕的內(nèi)閣學(xué)士、軍機(jī)處、六曹參軍事等這些要員退休后授騎士銜進(jìn)入騎士院，同時(shí)呂宋所有秦家受封騎士都是騎士院成員。
    然后在騎士院中，再設(shè)立幾個專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，比如六科，六科下設(shè)各科左右給事中、給事中等若干，負(fù)責(zé)稽查六部事務(wù)，審議內(nèi)閣決策等。
    騎士院除六科外，還會設(shè)有都察科，負(fù)責(zé)監(jiān)督官員。
    這些科，就屬于騎士院下的常設(shè)職事科，各管一塊。科員由騎士中推選，大都督任命。
    除各科外，騎士院還會有全體大會，主要負(fù)責(zé)對呂宋律令稅法，以及每年的財(cái)政預(yù)算案等進(jìn)行審議。
    如果騎士院審議不通過，那么內(nèi)閣、六部等就得重新提交法案。
    對于這些法案的通過條件，肯定還會有很細(xì)致的規(guī)定，比如要達(dá)到多少席位，占據(jù)多少百分比才能通過，又比如法案通過需要三讀，比如一讀只是通知法案名稱、目錄、大綱等。
    二讀則是逐條討論，可以修改等。
    而等到了三讀時(shí)，只允許針對整個法案進(jìn)行討論，最后通過與駁回，而不允許再逐條討論或修改。
    只有三讀通過，才能正式交由六曹執(zhí)行。
    秦瑯設(shè)計(jì)的這個架構(gòu)，還是相對復(fù)雜的，騎士院的設(shè)立，既保證審議大權(quán)不被六曹和內(nèi)閣影響，也能進(jìn)一步保障和加強(qiáng)秦家封臣們的利益。
    騎士院將堅(jiān)決的維護(hù)秦家的利益，也維護(hù)眾騎士封臣的利益。
    這就能形成一個呂宋官僚階層和一個秦家封臣階層，有騎士院做最后保險(xiǎn)，基本上不太用擔(dān)心哪天行政院架空奪權(quán)。
    而內(nèi)閣和軍機(jī)處的先天限制，也讓他們難以凌駕到秦家之上。
    至于軍事，最初秦瑯是打算設(shè)樞密院文武分離的，但現(xiàn)在朝廷這么搞了之后，秦瑯反而不打算這樣做了，軍事仍歸于兵曹。兵曹負(fù)責(zé)軍政軍令，但不統(tǒng)兵。
    兵馬歸由三衙統(tǒng)領(lǐng)，兵籍兵符則在兵曹。
    兵曹掌調(diào)兵權(quán)，三衙握統(tǒng)兵權(quán)，而秦家的大都督則是呂宋軍隊(duì)最高統(tǒng)帥，并擁有選將權(quán)。
    “三郎終于回來了，我們呂宋也就都有了主心骨，這六曹、內(nèi)閣、軍機(jī)處、騎士院、三衙等各部門的人選，三郎也應(yīng)當(dāng)都有了人選吧，什么時(shí)候公布？呂宋也好進(jìn)入一個全新的開端。”秦用道。