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第三百二十五章 厘定制度

    “皇上駕到......”
    走進了坤寧宮之后,寧渝一下子發(fā)現(xiàn)坤寧宮里多出了許多人來,除了太后和陳采薇,還有日常那些女官之外,還有兩名太醫(yī)院的御醫(yī)。當(dāng)然由于寧楚草創(chuàng),御醫(yī)都是來自于江南的國手,人數(shù)并不算很多,但醫(yī)術(shù)還是非常精湛的。
    “恭喜皇上,皇后有喜,孕相已顯。”
    一名老者彎腰輕聲道,他便是這太醫(yī)院的新任院使葉桂,民間喚作葉天士,是江南有名的國手,有手到病除的本事,也是寧渝點名讓他來做的這新任院使。
    寧渝聽到了這么一個好消息時,當(dāng)下心里便有幾分興奮,道:“此番有勞先生,先生辛苦了。”
    葉天士臉上露出一絲笑容,“皇后體質(zhì)康健,并無違礙之處,將來誕下龍鳳也實屬國之幸事。”
    一旁的太后也笑了,“你這個都做皇帝的人了,現(xiàn)如今也成了父親,哀家與你父皇也放心了不少......若是再沒有喜訊傳來,怕是你不想選秀也得選了!”
    說起來這里面其實還有一檔子事,那就是在寧渝確定要繼位之后,很快便面臨了一個關(guān)鍵問題,那就是沒有子嗣!對于任何一個集團來說,確保傳承是極為關(guān)鍵之事,事關(guān)生死存亡,不容忽視。
    因此便有人跟太后進言,要給皇帝選秀!現(xiàn)在就一個皇后一個貴妃,實在是太少了!至少得再選個幾十個,才能確保皇家子嗣傳承,當(dāng)然,這事也被寧渝狠狠駁斥了一通,多關(guān)心下天下百姓,別老是關(guān)心皇帝娶老婆的事。
    當(dāng)然了,如今眼見得有后了,寧渝心里也有些喜不自勝,瞧了一眼躺在床上的崔姒,臉上也帶著幾分紅暈,當(dāng)下便上前握住了崔姒的小手,也不說話,雙目對視卻是無限的濃情。
    一旁的陳采薇瞧了瞧崔姒,又看了看寧渝,卻是有幾分失落,隨即展顏一笑,渾然無事一般,只是這一幕也被寧渝和崔姒看在了眼里,二人笑了笑,卻是攬過了陳采薇,一同說著一些悄悄話。
    很快,皇后有喜的消息在外廷當(dāng)中也被傳揚了開來,崔萬采作為國丈,自然也是萬分重視,他親自去將葉天士請了來,好生地詢問了一番相關(guān)情況,而葉天士自然是無所不言,二人也都屬于那等博學(xué)之人,一時間相談甚歡。
    “葉兄,老夫也曾聽說,你在江南被百姓們稱之為半仙,稱贊你醫(yī)術(shù)之高明,甚至連康熙當(dāng)年患上了搭背瘡,都是你給治好的,甚至還御筆親題‘天下第一’的匾額賜給你,可有此事?”
    說起這件事,葉天士臉上不由得露出幾分尷尬的神色,嘆口氣道:“實不相瞞,當(dāng)初康熙確實曾請我去延治過,也的確曾賜下天下第一的牌匾,只是老夫從不以此為傲.......老夫從醫(yī)數(shù)十年,連拜十七人為師,最終學(xué)到的是醫(yī)德,上至皇帝,下至走卒,皆為醫(yī)者。”
    崔萬采哈哈大笑,“說起來康熙也算是有福之人,能夠得遇葉兄這樣的高人,這天下第一倒也實至名歸,葉兄的一番想法,老夫何曾不知,當(dāng)年亦心向往之,甚至曾有過投身杏林的想法,懸壺濟世,未嘗不能挽救世人。”
    葉天士臉上流露出幾分感慨,“葉某心知自己以一人之力,最多也只能救下百人千人性命,可如今崔兄身居高位,關(guān)系到千萬黎庶的生計,這才是真正的救世大道。”
    ........
    四月初,寧楚正式推出了《欽定大楚文官法》《欽定大楚功勛爵法》等一批法令,與此同時,新的官制也正式向世人公開,那就是在原來明制的基礎(chǔ)上進行了調(diào)整,在細節(jié)上出現(xiàn)了許多改動,以便于更好的適應(yīng)新的局勢。
    首先在中央的架構(gòu)上,不再以六部為主干,而是將六部進一步拆分,變成了外交部、內(nèi)務(wù)部、組織部、財政部、工商部、建設(shè)部、勞工部、教育部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部以及宗教部等多部門,其部閣長官依然為尚書銜,下面分設(shè)左右侍郎和各司郎中。當(dāng)然在各部之上,設(shè)立一個行政院,用來進行協(xié)調(diào)管理,行政院直接對內(nèi)閣負責(zé),不設(shè)院長,僅僅設(shè)立一個行政院辦公司。
    原來六部的一些職能基本上都被拆分了,像原先的吏部通常會負責(zé)下設(shè)文選、驗封、稽勛、考功四司,而如今變成了內(nèi)務(wù)部和組織部,而原先像戶部是負責(zé)管理土田、戶口及國家財政的機構(gòu),下設(shè)十三司,如今被劃分為財政部、農(nóng)業(yè)部、工商部,以此類推,因此整個架構(gòu)是發(fā)生了很大的變化。
    與此同時,原先明制的都察院是被保留了下來,將原先復(fù)漢軍的監(jiān)察院改為了都察院,設(shè)左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史,以及按行省劃分的十三道監(jiān)察御史,在品級方面進行了調(diào)整,御史的品級將會進行上調(diào),負責(zé)監(jiān)察中央各官署,糾舉百司之官中的弊政,以及各地的提學(xué)、巡鹽、茶馬、巡漕、監(jiān)軍、屯田,僅對內(nèi)閣負責(zé),不對行政院匯報。
    這也是寧渝為了強化監(jiān)督的意義,他打算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力的都察院與負責(zé)行政的行政院徹底區(qū)分開來,將來都察院內(nèi)部的人員升遷也將會在都察院內(nèi)部進行,以保證其組織架構(gòu)盡量不會為外人所影響。
    至于原來的那些府、院、寺、司等機構(gòu),將會逐一化入各部之中,比如與禮部相關(guān)的機構(gòu)有宗人府、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、行人司、國子監(jiān)、欽天監(jiān)、太醫(yī)院、教坊司、僧錄司、道錄司等,其中像宗人府、太常寺和光祿寺歸為內(nèi)務(wù)部,而鴻臚寺、四夷館以及行人司歸為外交部,國子監(jiān)和欽天監(jiān)歸為教育部,太醫(yī)院則是歸為衛(wèi)生部。
    至于教坊司則是被寧渝徹底給廢止了,重新規(guī)劃出來的禮儀司歸于內(nèi)務(wù)部,還有像僧錄司和道錄司歸為宗教部,因此這些部門將會徹底實行各部管理。除了行政與監(jiān)督之外,寧渝將司法部門也單獨列了出來,也就是大理寺來負責(zé)復(fù)審與平反刑獄。
    在這些以外,更為要緊的是與兵部相關(guān)的機構(gòu),徹底被劃分到了樞密院,其中分設(shè)總參謀部、總后勤部、總裝備部和軍科部,負責(zé)全軍指揮。當(dāng)然對于這么一個要緊的部門,自然也就是權(quán)衡的,那就是由五軍都督府來負責(zé)掌管軍隊,平時沒有調(diào)兵權(quán)力,必須有皇帝的兵符和總參部的命令,才能進行調(diào)動。
    在制定完成這些制度后,最關(guān)鍵的便是內(nèi)閣制的最終確認,當(dāng)然并非是將內(nèi)閣的權(quán)力擴大化,而是在某種程度上縮小了許多,也就是寧渝弄出來的聯(lián)席部長會議,當(dāng)然過去的時候也有六部官員參與,但是眼下各部數(shù)量增多,再加上都察院與大理寺的地位拔高后,因此將會顯得更加獨立。
    寧渝明文規(guī)定,行政院、都察院、大理寺和樞密院屬于平級,內(nèi)閣局中協(xié)調(diào),但是不得強令所屬部門做事情,一應(yīng)計劃與決定應(yīng)該直接由各部尚書直接決定,并報給內(nèi)閣進行審批。如果審批不通過則重新調(diào)整方案,連續(xù)兩次審批不通過可直接呈遞皇帝審批。
    從這一點上,寧渝是堅決反對行外人去指導(dǎo)行內(nèi)人的,雖然說那些閣老們在人心揣度上十分出色,可是在比較專業(yè)的東西上,就有些外行指導(dǎo)內(nèi)行了,因此只給審批權(quán),但是不給直接決定權(quán)。
    至于地方上的行政機構(gòu),寧渝并沒有照搬明清制度,而是將其徹底進行了改變,因此所謂的巡撫早就失去了原本的意義,而是重新恢復(fù)了布政使司一職位,主管一省民政與財政大權(quán)。至于原先的按察司則是直接隸屬于大理寺監(jiān)管,僅僅主管一省司法之權(quán),至于監(jiān)督一則由都察院御史來負責(zé)。
    至于地方上的軍方事物,則是設(shè)立了總兵官,受到與五軍都督府和樞密院雙重領(lǐng)導(dǎo),其中日常的一應(yīng)訓(xùn)練和兵源都是由五軍都督府轄制,而樞密院則是負責(zé)戰(zhàn)時指揮和戰(zhàn)略調(diào)動等,以便于對地方軍隊能夠更好的管理。
    當(dāng)然對于該省內(nèi)的日常軍務(wù),則由該省總兵官連同省樞密院會同解決,省樞密院將會定期赴中央樞密院進行匯報與人員輪換,基本上可以說是將地方的兵力給徹底收到了中央的手里。
    而省級以下則是簡化為府縣二級,原來所謂的州一級全部取消掉,將小縣合并為大縣,至于其他的佐官則是仿照中央架構(gòu),設(shè)置各省各府行政院,合院司所掌于一署,有民政、提學(xué)、度支、勸業(yè)等司,并且設(shè)定設(shè)巡警道,掌全省巡警、消防、戶籍等事務(wù),與此同時,各省還設(shè)置了勸業(yè)道,專管全省農(nóng)工商業(yè)及各項交通事務(wù)。
    當(dāng)這一系列的調(diào)整和規(guī)劃出臺后,崔萬采心里未嘗沒有些許抵觸,因為根據(jù)新的方案當(dāng)中,地方權(quán)力是要明顯縮小的,而中央集權(quán)則是達到了有史以來最高點。
    “皇上,若是地方上沒有財權(quán)與兵權(quán),或許會有些過于苛刻了.....明清之制中,地方三司權(quán)力被壓制過甚,以致于督撫之流總覽全局,似已稍重,然進止機宜,悉秉廟謨,大難敉平,幸賴有此。”
    崔萬采的意思很簡單,不給地方權(quán)力,到時候出現(xiàn)什么亂子了,可就沒辦法第一時間撲滅了,可是在寧渝看來,這一點完全是局限于當(dāng)?shù)鼐謩荩踔劣谐C宋明重內(nèi)輕外之弊的嫌疑,可實際上權(quán)力太大了......
    明清時期的督撫之所以并非常設(shè)職位,甚至還要定期進行輪換,同樣有這方面擔(dān)心的東西,因為地方督撫可以控制一省之財、兵、刑權(quán),其權(quán)利之大幾乎能夠做到一手遮天,這并不符合寧渝的利益。
    寧渝輕聲感慨道:“萬事均有第一步,地方上的權(quán)力回收,是因為中央各部進行了大肆擴充,只有統(tǒng)一財政、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一司法和統(tǒng)一軍事之后,才能讓中央各部對各省司道進行垂直控馭。”
    這并非是寧渝給官員們進行協(xié)商的東西,而是已經(jīng)做好的決定,除了接受以外,沒有任何其他的商量余地。在這方面,寧渝甚至表現(xiàn)得比之前要強硬許多,因為這種地方與中央的權(quán)力劃分,明顯是無法做到公平的兩端的。
    當(dāng)然對于大臣們而言,他們已經(jīng)習(xí)慣了寧渝的種種改變,因此也不會有任何驚訝之色。只是當(dāng)新的內(nèi)閣制度問世之后,卻是讓人有些提不起勁來,相對于明朝時總攬全局的內(nèi)閣而言,這寧楚的內(nèi)閣在權(quán)力上幾乎小太多了。
    反倒是新的行政院卻成為了制度的中心,在這一點上寧渝的目的還是很鮮明的,那就是行政院作為權(quán)力更大的機構(gòu),因此不能掌握在一個人或者幾個人手中,每次的內(nèi)閣聯(lián)席會議上,都需要有所有的部長參與。
    對于改頭換面的六部,文臣們不知道是喜還是悲,往好了說這以后當(dāng)官的坑位越來越多了,可是這官的含金量無疑是下降了,權(quán)力也小了許多。
    寧渝給大臣們?nèi)耸职l(fā)了一本新的手冊,上面關(guān)于各部門的職責(zé),都已經(jīng)寫得清清楚楚明明白白,像原來的科舉被劃到了教育部,像選官任官歸到了組織部,至于原來的通政司現(xiàn)在變成了行政院辦公司,還有原先的三司倒是升格了,可是也只跟內(nèi)閣和皇帝對接了......
    李紱的臉上閃過一絲憂慮,在他原先看來,這政務(wù)架構(gòu)變來變?nèi)o非就是換個名頭,實際的東西都是換湯不換藥,可是眼下看來,權(quán)力都分解到了各部門上面,內(nèi)閣反倒變得有些無用,而皇帝通過直接各部,完全可以將用人和財權(quán)都捏在自己的手心里,至于原先還能限制皇帝的六部給事中,則消失得無影無蹤......
    “啟稟皇上,如今內(nèi)廷已經(jīng)不再干預(yù)外廷之事,這批紅之權(quán)該歸于何處?”李紱的這個問題一下子就吸引了許多人,嚴格來說明制時太監(jiān)也沒有批紅之權(quán),但是后來事物太多,皇帝實在忙不過來,這部分的權(quán)力就落在了宦官的頭上,眼下沒了宦官,這部分權(quán)力自然會引起重視。
    “行政院各部所議之事,皆呈遞內(nèi)閣,召開內(nèi)閣部長聯(lián)席會議批準是否同意,朕只負責(zé)稽查追溯,不再負責(zé)尋常政事。各省奏折涉及相關(guān)部門之事,會同呈奏內(nèi)閣。”
    寧渝臉上露出幾分笑意,接著說道:“凡涉及都察院以及大理寺之事,直接呈遞給朕,樞密院之事,亦由朕親自處理。”
    這一番態(tài)度就很明顯了,對于這些最為繁雜龐大的尋常政務(wù),皇帝只負責(zé)時候追溯,到時候是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任。可是這督查和執(zhí)法,還有軍事大權(quán),都被皇帝親自握在了手中,用這些東西來當(dāng)鞭子,驅(qū)趕著行政院和內(nèi)閣往前走。</br>

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