影響美國外交政策延續的一個障礙是政府定期換屆帶來的全面改變。由于任期限制，至少每隔8年，助理國務卿以上所有由總統任命的官員就要大換班，人事變動涉及多達5 000個關鍵職位。繼任者要經過漫長的審查過程。實際上，新政府上任頭9個月左右的時間是真空期，運作只能靠臨時應對或按留任官員的建議行事，同時逐漸調整適應行使自己的權力。新政府為證明自己是執政的不二之選，會把過去遺留下來的所有問題都說成是前任政府的政...