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    呂布從東漢的衰敗，看得分明，下面官僚權(quán)力過(guò)大不受限制是皇室威嚴(yán)掃地、民不聊生的根源，皇帝、官僚、民眾這三方力量中，如果官僚集團(tuán)力量太過(guò)強(qiáng)大，不是皇帝、民眾的幸福，更不是整個(gè)國(guó)家的福，最典型的是東漢、明朝末年，呂布不想讓自己重蹈崇禎皇帝的覆轍    。
    為此呂布開(kāi)國(guó)之初，在自己聲望最隆之際，改組了政權(quán)機(jī)構(gòu)，改組的目的一則分下面高官的權(quán)力，二則監(jiān)督官僚的權(quán)力運(yùn)行。
    在呂布看來(lái)，軍政大權(quán)集中是屬下尾大不掉功高震主乃至謀反篡國(guó)的一大動(dòng)因，呂布把軍政分開(kāi)，設(shè)軍務(wù)院專門(mén)處理軍事，設(shè)政務(wù)院專門(mén)處理民政，是為了分下面高級(jí)官僚的權(quán)力，除了他自己之外，他不想讓任何屬下成為像歷史上曹操、司馬懿、袁世凱之類(lèi)能夠軍政大權(quán)一把抓的權(quán)臣。
    呂布將御史臺(tái)改組成廉政公署，廉政公署直接向皇帝呂布匯報(bào)，繞過(guò)政務(wù)院官僚，反腐更，權(quán)柄更大，也是呂布為了遏制官僚權(quán)力的一大設(shè)置。
    呂布把國(guó)家安全總署提升到中央一級(jí)機(jī)構(gòu)，除了表示對(duì)國(guó)家安全、情報(bào)工作的重視之外，更有利用安全總署下面的三大機(jī)構(gòu)為自己刺探官僚隱秘進(jìn)而監(jiān)控他們的目的，呂布把三大機(jī)構(gòu)的名字從軍情司、中情司、暗香司更名為軍情部、中情部、內(nèi)務(wù)部，全稱是軍事情報(bào)部、中央情報(bào)部、內(nèi)部事務(wù)部，全面覆蓋對(duì)外、對(duì)內(nèi)所有角落的情報(bào)，特別是對(duì)官僚的情報(bào)監(jiān)控，這三大機(jī)構(gòu)都有逮捕權(quán)。一旦得到對(duì)方不利于國(guó)家、嚴(yán)重觸犯大中華憲章的確鑿證據(jù)，立即逮捕，有廉政問(wèn)題的交由廉政公署，沒(méi)有廉政卻wēixié到國(guó)家安全的則交給廷尉處置，三大機(jī)構(gòu)沒(méi)有審訊權(quán)，呂布是想把它當(dāng)成錦衣衛(wèi)、東廠、西廠來(lái)用。卻不想讓他們有錦衣衛(wèi)、東廠、西廠那樣不可遏制的權(quán)力。
    呂布設(shè)置通天教神殿通天塔，繼續(xù)在全國(guó)民眾特別是官僚中推行信仰，就是警惕這些官僚只有儒家的政治信仰而全無(wú)jingshén信仰而墮落得跟后世某些官僚一樣。
    呂布更qingchu這個(gè)國(guó)家機(jī)體上經(jīng)常發(fā)作的癌癥的根源是官本位，而官本位的根源是垂直任命制，當(dāng)每個(gè)官員都只需要向上司負(fù)責(zé)的時(shí)候，買(mǎi)官賣(mài)官、貪污腐化、道德淪喪是不可避免的。
    中央集權(quán)和垂直任命制導(dǎo)致官設(shè)得太多，機(jī)構(gòu)多、攤子大，官員多、人滿為患。首先是上面的機(jī)構(gòu)太過(guò)臃腫，然后又搞什么對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。中央有什么機(jī)構(gòu)，省、縣就有什么機(jī)構(gòu)，甚至到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都是上下一般粗，最后導(dǎo)致七站八所，從建國(guó)初的七八人，六十年后，一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)官僚達(dá)到兩三百余人，都是體制帶來(lái)的弊端。有的市副秘書(shū)長(zhǎng)就多大十多個(gè)。助理達(dá)到十幾個(gè)，吃飯財(cái)政增加官民比。極大地增加了老百姓的負(fù)擔(dān)。
    幾千年來(lái)，都是少數(shù)人在少數(shù)人的圈子里選干部，由于是上邊給下邊發(fā)烏紗帽，造成在官員選擇導(dǎo)向上的失誤，讓官員只對(duì)上負(fù)責(zé)，而不對(duì)下負(fù)責(zé)。誰(shuí)給發(fā)的烏紗帽就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)；過(guò)度追求短期行為，而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；以政績(jī)論英難，很多官員都形式主義，做秀而不做事，形成政績(jī)工程。取悅領(lǐng)導(dǎo)，等著提拔，對(duì)民生工程不重視，造成一屆政績(jī)幾屆包袱。
    在權(quán)力設(shè)置上沒(méi)有實(shí)行分權(quán)和制衡機(jī)制，而是過(guò)于集中，少數(shù)人說(shuō)了算和個(gè)人說(shuō)了算，導(dǎo)致官員追求個(gè)人既得利益，著重管制審批，輕視公共服務(wù)和民生工程，嚴(yán)重惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的一個(gè)主要體制性原因。
    任命官員后，下一步就是管制和監(jiān)管問(wèn)題。而官本位制度導(dǎo)致管官的機(jī)制太虛，重授權(quán)而輕監(jiān)督，重集權(quán)而輕分權(quán)，最后導(dǎo)致虛監(jiān)督和軟監(jiān)督，只有體制內(nèi)的監(jiān)督，而沒(méi)有體制外的監(jiān)督，缺少其它政治團(tuán)體和民眾的監(jiān)督，新聞監(jiān)督也有諸多禁區(qū)，這種體制內(nèi)的監(jiān)督導(dǎo)致自己的刀削不了自己的把，問(wèn)題難以根治，原因就在于此。
    呂布以為，內(nèi)部的反腐固然要設(shè)，當(dāng)要配合著外部的反腐，內(nèi)部的反腐才不至于成為某些權(quán)貴進(jìn)行權(quán)力斗爭(zhēng)的工具，必須要引入外部監(jiān)督，發(fā)動(dòng)所有的基層民眾去盯著那些官員，監(jiān)督他們的一言一行一舉一動(dòng)，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下，才能徹底杜絕貪腐。
    朱元璋設(shè)置了都察院督察御史、巡按御史、六科給事中，還搞出錦衣衛(wèi)來(lái)秘密監(jiān)察官僚，結(jié)果如何，還不是越反越貪，前赴后繼，實(shí)際上，究其效力來(lái)說(shuō)，內(nèi)部反腐是笑話，外部反腐是無(wú)奈。
    呂布這三年來(lái)致力于推行全民教育，雖然因?yàn)榈胤焦倮舻呢澑沟貌糠指F苦孩子暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)入小學(xué)堂和中學(xué)堂，但大部分百姓都或多或少地接收到了文字教育，有很多寒庶出身的百姓都能夠讀懂大漢日?qǐng)?bào)，特別是呂布這次反腐風(fēng)暴吹過(guò)，吹醒了很多民眾怯懦的心懷，他們意識(shí)到當(dāng)今朝廷反腐的決心是很強(qiáng)大的，有了這樣的民意，呂布便有了外部監(jiān)督來(lái)反腐的信心。
    呂布提議，在州、郡、縣、鄉(xiāng)各級(jí)設(shè)立議政院來(lái)監(jiān)督各級(jí)官吏的權(quán)力運(yùn)行，議政院里面成員為議政員。議政員由自耕農(nóng)、商人、工匠、教師、學(xué)生、軍人等成分組成，因?yàn)樽h政員是監(jiān)督官吏的，所以議政員都不能由官宦家庭里面產(chǎn)生，任何試圖操縱議政院的官宦家庭都會(huì)遭到滅頂之禍，呂布最后這一點(diǎn)明明白白地講出來(lái)，針對(duì)的是那些現(xiàn)在已經(jīng)是或妄圖建立世家的官宦家庭。
    說(shuō)起地方議政院，須得說(shuō)下現(xiàn)在的地方行政編制。
    從光熹三年（191年），大漢的基層組織便逐漸改為，五戶為一甲，五甲為一保，十保為一亭，十亭為一鄉(xiāng)，十鄉(xiāng)為一縣，十縣為一郡，十郡為一州。此時(shí)一戶人家平均是六口人，一對(duì)老人、一對(duì)夫妻、兩個(gè)子女，一甲便是三十人，一保便是一百五十人，一亭便是一千五百人，從亭以上的十進(jìn)位的十是個(gè)虛數(shù)，一般都是大于五而小于十，一般來(lái)說(shuō)一個(gè)鄉(xiāng)就是一萬(wàn)多人，一縣便是七八萬(wàn)人，一郡便是六七十萬(wàn)人，一州則是四五百萬(wàn)人。凡是太小的鄉(xiāng)、縣都會(huì)撤并，太大的州、郡、縣都會(huì)拆開(kāi)。
    保、甲是地方自治自守的單位，一般來(lái)說(shuō)，保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)都優(yōu)先由退役老兵擔(dān)任，為了公平起見(jiàn)，官宦家庭不得擔(dān)任地方保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)之職。
    因?yàn)榇藭r(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，盜賊四起，按照呂布全民皆兵的jingshén，每個(gè)亭都是一個(gè)地方塢堡，原來(lái)沒(méi)有防御能力的村莊全部推平，擇險(xiǎn)要之地建立塢堡，建設(shè)為一亭。
    亭是大漢最基層的軍政管理單位，因?yàn)橛型艘劾媳錾淼谋ｉL(zhǎng)、甲長(zhǎng)們幫助，一個(gè)亭沒(méi)必要設(shè)置那么多小吏，所以只設(shè)一個(gè)亭長(zhǎng)、一個(gè)亭尉，亭為亭之主管者，兼理政事，亭尉掌管一個(gè)亭的鄉(xiāng)兵同時(shí)負(fù)責(zé)地方治安警備，鄉(xiāng)兵是以亭為單位組建起來(lái)的預(yù)備民兵，基本上每一個(gè)家要出一個(gè)人參加日常的訓(xùn)練和警戒。
    鄉(xiāng)里設(shè)有鄉(xiāng)令、鄉(xiāng)尉、鄉(xiāng)丞和六曹衙門(mén)，鄉(xiāng)三老改為鄉(xiāng)傅，兼鄉(xiāng)議政院院長(zhǎng)，為鄉(xiāng)級(jí)議政員的統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)傅不能從官宦家庭產(chǎn)生。
    鄉(xiāng)的議政院里是每個(gè)保選出一個(gè)議政員，這個(gè)議政員不能是保長(zhǎng)、亭長(zhǎng)、亭尉，不能是官宦家庭成員。
    同理可得一個(gè)郡的議政員里面是不能出現(xiàn)鄉(xiāng)令、鄉(xiāng)丞、鄉(xiāng)尉、縣令、縣丞、縣尉之類(lèi)的官員，呂布是不會(huì)犯后來(lái)朝代們經(jīng)常犯的那種監(jiān)守自盜的反腐錯(cuò)誤。
    縣議政員是每個(gè)亭里選出一個(gè)，郡議政員是每個(gè)鄉(xiāng)里選出一個(gè)，州議政員是從每個(gè)縣里選出來(lái)一個(gè)，國(guó)議員是從每個(gè)郡里選出來(lái)一個(gè)。
    議政院有五點(diǎn)權(quán)力，第一點(diǎn)是監(jiān)督當(dāng)?shù)毓俑娜魏沃握袨椋缬卸种灰陨系淖h政員反對(duì)，則當(dāng)?shù)毓俑闹握袨楸仨毻Ｖ共⑻峤簧霞?jí)官府質(zhì)詢；第二點(diǎn)是監(jiān)督當(dāng)?shù)毓賳T，如有二分之一的議政員彈劾，當(dāng)?shù)厝魏我粋€(gè)官員必須立即停職，接受上級(jí)官府的質(zhì)詢；第三點(diǎn)是tongguo審議財(cái)政法預(yù)算，對(duì)當(dāng)?shù)毓俑呢?cái)政收入和支出實(shí)施監(jiān)督；第四點(diǎn)是提交民眾對(duì)當(dāng)?shù)毓俑钪饕囊庖?jiàn)，并督促當(dāng)?shù)毓俑皶r(shí)解決；第五點(diǎn)是選舉參與上級(jí)議政院的議政員。
    所有被當(dāng)?shù)刈h政院彈劾的各司衙門(mén)、各司官員，都必須做出申辯，若各各司衙門(mén)以及各司官員還未tongguo當(dāng)?shù)刈h政院的票決，則由上級(jí)刑曹介入調(diào)查，予以立案。
    議政院并不參與具體政事，也不需要天天有事沒(méi)事開(kāi)會(huì)報(bào)到，只在每十天的第一天舉行一個(gè)例行會(huì)議，開(kāi)會(huì)表決一下當(dāng)?shù)毓俑魉狙瞄T(mén)的行為以及各司衙門(mén)官員的操守。在表決之前，議政員應(yīng)該廣泛聽(tīng)取所在地區(qū)民眾的意見(jiàn)，依照大部分人的意見(jiàn)行事。
    議政員在議場(chǎng)內(nèi)受保護(hù)，在會(huì)內(nèi)所作言論及表決對(duì)外不必負(fù)責(zé)，并且有不被逮捕的特權(quán)。
    每一級(jí)議政院人數(shù)不得超過(guò)一百人，議政院是每五年改選一次，可以連選連任兩屆。
    在呂布強(qiáng)有力的推動(dòng)下，議政院制度迅速向全國(guó)推廣，中下層民眾都倍受鼓舞，積極、主動(dòng)、自覺(jué)地發(fā)揮參政議政的監(jiān)督作用，真正三清的社會(huì)在呂布有生之年應(yīng)能看到。未完待續(xù)……)