提振軍事工業(yè)
    李鴻章移督直隸初期，就宣稱“中國不亟圖強(qiáng)兵經(jīng)武，徒紛紛遇事張皇，事后茍且粉飾，必至失國而后已，可為寒心。”
    ①而“強(qiáng)兵經(jīng)武”的關(guān)鍵，在于仿造西方船炮。因此，李鴻章特別注意控制和提振軍事工業(yè)。當(dāng)時清廷規(guī)定滬、寧兩局歸南洋大臣管轄，而報銷、督察各事，仍會同北洋大臣辦理。
    作為北洋大臣的李鴻章雖遠(yuǎn)在天津，但卻以此為憑藉，通過自己的舊部和親信，繼續(xù)對滬、寧兩局進(jìn)行遙控。早在1870年他就對剛剛移督兩江的曾國藩說：“滬、寧兩局，敬求倍加提振，鴻章雖遠(yuǎn)，亦不敢忽視。”
    ②嗣后不營由誰出任江督，他對滬、寧兩局都照例“不敢忽視”。不過，由于淮系勢力從兩江逐漸轉(zhuǎn)移到北洋，李鴻章對滬、寧兩局的控制權(quán)終究有所削弱，特別是在1882—1884年左宗棠擔(dān)任兩江總督期間尤為明顯。左宗棠委派潘露總理滬、寧兩局，并派陳鷗志隨同潘露赴滬幫同辦理，兼顧寧局事務(wù)，致使潘、陳一度身兼滬、寧兩局總、會辦，這表明左宗棠企圖把滬、寧兩局抓在手中，使之?dāng)[脫淮系影響。
    津局本屬北洋大臣管轄范圍，李鴻章認(rèn)為將其控制在自己手中是“名正言順”的事。他“常調(diào)滬局員匠歸津局遣用”，任命與之交近30年的沈保靖總理局務(wù)，解雇職工中的一些北方旗人和漢人，“另外介紹來許多南方人”。
    1875年《捷報》評論說：“很顯然，李鴻章的這種政策如果繼續(xù)下去，再過半年機(jī)器局里將要連一個北方工人或?qū)W徒都留不住了，而機(jī)器局將完全由忠于李鴻章的南方人所把持。其結(jié)果一定是中央政府在軍火和軍器的制造與修理方面完全得依靠李鴻章了。”
    ①李鴻章不僅竭力控制滬、寧、津三局，以為己用，而且設(shè)法插手福州船政局即閩局。閩局原系湘系首領(lǐng)左宗棠創(chuàng)辦，是湘系集團(tuán)對抗淮系集團(tuán)的工具。1866年左宗棠調(diào)任陜甘總督后，推薦沈葆楨擔(dān)任總理船政大臣，并安排自己的親信周開錫、胡光墉等充任船政提調(diào)。沈葆楨雖屬湘系，但對曾國藩不滿，反而與丁未同年李鴻章關(guān)系較好。1875年沈氏調(diào)任兩江總督，經(jīng)與李鴻章函商，推薦淮系要員丁日昌督辦船政。1876年丁日昌開任福建巡撫，他與李鴻章合謀推薦淮系成員吳贊誠或黎兆棠督辦船政，因而清廷先后任命吳、黎為船政大臣。1882年左宗棠出任兩江總督后，設(shè)法排除涯系勢力，重新控制閩局。1883年他奏準(zhǔn)撤換黎兆棠，任命張夢元繼任船政大臣。1885年左宗棠去世，李鴻章力圖卷土重來。1886年閩局提調(diào)出缺，船政大臣裴蔭森電商李鴻章，委派當(dāng)時辦理天津水師學(xué)堂練船事宜的吳仲翔接任。
    當(dāng)然，李鴻章賴以支撐其海陸軍建設(shè)的軍工企業(yè)，主要還是滬。寧、津三局。由于李鴻章的精心提振，滬、寧、津三局的基本建設(shè)、機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)情況均有不同程度的改善。滬局在70—90年代，先后設(shè)置了火藥廠、槍子廠、炮彈廠、水雷廠和生產(chǎn)熟鋼與鋼材的煉鋼廠，并使槍支生產(chǎn)沿著舊式前膛槍、林明敦后膛槍、奧國漫利夏槍和德國新毛瑟槍的順序逐漸改型，大炮制造也沿著“開花子輕銅炮”、來福子熟大炮、英國阿姆斯特郎新式大炮的順序逐漸改型。1893年李鴻章得意地說：“上海機(jī)器局為各省制造最大之廠，該局員等苦思力索，不憚繁難，奮勉圖功，竟能于數(shù)年之間，創(chuàng)造新式槍炮①李鴻章：《復(fù)楊禮南學(xué)士》，《李文忠公全書》，朋僚函稿，卷10，第25頁。
    ②李鴻章：《復(fù)曾相》，《李文忠公全書》，朋僚函稿，卷10，第27—28頁。
    ①《捷報》，卷8，第345頁。
    與西洋最精之器無異，為中國向來所未有。”
    ①滬局制造輪船的技術(shù)也“漸推漸精”，在1868—1875年間制成6艘木殼兵輪。李鴻章認(rèn)為，其中1873、1875年相繼下水的“海安”、“馭遠(yuǎn)”兩輪，“在外國為二等，在內(nèi)地為巨擘。”及至1876、1885年又先后制成鐵甲兵輪“金甌”號和鋼甲兵輪“保民”
    號。從制造木殼兵輪、鐵甲兵輪到制造鋼甲兵輪的演進(jìn)，標(biāo)志著滬局造船技術(shù)的不斷提高。寧局的情況與此相仿，規(guī)模有所擴(kuò)充，設(shè)備有所改進(jìn)，到1879年計有機(jī)器廠三，翻沙、熟鐵、木作廠各二，還有火箭局、洋藥局、水雷局等，能夠制造炮位門火、車輪盤架、子藥箱具、開花炮彈、洋槍、抬槍、銅帽、大炮、水雷等。津局也不例外。李鴻章在接辦時就認(rèn)為“該局規(guī)模粗具，垣屋尚須加修，機(jī)器局尚須添制，火藥亦尚未開造，自應(yīng)就此基緒，逐漸擴(kuò)充”。在他的經(jīng)營下，津局分設(shè)東西兩局，擴(kuò)建廠房，添購機(jī)器，增設(shè)鑄鐵、熟鐵、鋸木、洋槍、槍子、煉鋼等廠，以制造槍炮、子彈、火藥、水雷為主，輔之以修造船艦等。80年代，李鴻章頗為自豪地聲稱津局為“洋軍火之總匯”。據(jù)不完全統(tǒng)計，滬、寧、津三局從創(chuàng)辦到1894年，消耗資金2454萬余兩，占清政府投入近代軍工企業(yè)經(jīng)費(fèi)總數(shù)5千萬兩左右的一半。
    隨著時光的流逝，滬、寧、津三局內(nèi)部，封建的管理制度同先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的矛盾日趨激化。每換一次總辦，即添用心腹委員30至40名，陳陳相因，有增無減。其中多系濫竽充數(shù)，“或且九九之?dāng)?shù)未諳，授以礦質(zhì)而不能辨，叩以機(jī)栝而不能名，但求不至偷工減料已屬難得，器械利鈍，悉聽工匠指揮，茫無分曉”
    ②。有些人營私舞弊，“購料則價不實(shí)，工作則時廢弛，材料則任便作踐，成貨則或致盜竊，出售則價或分肥，即不然用人或礙于情面而多冗員，辦事則狃于請托而多遷就，以亂章為圓到，以姑息市私恩。甚或苞苴公行，干俸累累。……似此種種弊竇，層層?xùn)K削，安有不賠累倒閉者哉！”
    ①滬、寧、津三局仍然堅持“雇洋人，購洋器，用洋法”。寧局的馬格里不懂軍火制造，1875年由于他所督造的大炮在大沽炮臺演放時一再爆炸，變成廢物，被李鴻章撤職。此后寧局為節(jié)省資金，遂用華員監(jiān)督，不再雇傭?qū)Ｂ毻鈬紟煟磕暾垳滞鈬紟熐皝頂?shù)次，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。津局在崇厚主政期間，“專任領(lǐng)事官英人密妥士，將成尾大不掉之勢”。李鴻章接辦后，便“精練華工，酌裁洋匠，并將主持局務(wù)之洋員密妥士撤退。”
    ②當(dāng)然，這并不意味著李鴻章從此就再也不仰賴洋匠了。事實(shí)上，他在撤掉密妥士之后，就“另募熟手接辦”。所謂“熟手”，就是指麥伊兒瑞斯、司圖諾等人，前者作為工程師曾任津局監(jiān)督多年，后者曾任津局總工程師。他們不同于密妥士的，是既懂技術(shù)，又不攬權(quán)。滬、寧、津三局的生產(chǎn)途徑，都是先向外國購進(jìn)機(jī)器物件，然后在“洋人指授”下慢慢地學(xué)著仿造。這種先“購置”，后“學(xué)制”，“事事依樣葫蘆，一成不變”的作法，結(jié)果只能使自己成為長久的落伍者。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，使李鴻章逐漸認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。1876年他上奏清廷說：
    竊謂西洋制造之精，實(shí)源本于測算、格致之學(xué)，奇才迭出，月異日新。
    ①《光緒十九年六月十六日宜隸總督李鴻章等奏》，《洋務(wù)運(yùn)動》（四），第68頁。
    ②胡燏芬：《上變法自強(qiáng)條陳疏》，《皇朝經(jīng)世文三編》，卷16，第2頁。
    ①《郭春畬對問》，《直隸工藝志初稿》，從錄，下，第15頁。
    ②《光緒七年八月初二日直隸總督李鴻章奏》，《洋務(wù)運(yùn)動》（四），第261頁。
    即如造船一事，近時輪機(jī)鐵脅一變前模，船身愈堅，用煤愈省，而駛行愈速。
    中國仿造皆其初時舊式，良由師資不廣，見聞不多，官廠藝徒雖已放手自制，止能循規(guī)蹈矩，不能繼長增高。即使訪詢新式，孜孜效法，數(shù)年而后，西人別出新奇，中國又成故步，所謂隨人作計，終后人也。
    ①為了改變這種“隨人作計，終后人也”的局面，既須培養(yǎng)自己的科技人才，“學(xué)其器而精通其意”；又須建立自己的重工業(yè)基礎(chǔ)。李鴻章雖然朝著這個方向作出了努力，但是收效甚微，并沒有扭轉(zhuǎn)“隨人作計”的局面。1898年英國人貝斯福參觀寧局后寫道：
    廠中機(jī)器設(shè)備很好；主要購自英國，間或也有德國和瑞士的。沒有外國技師或工頭。中國總辦和官吏們似乎不了解他們在制造什么，為什么制造。
    機(jī)器是現(xiàn)代的、頭等的，但用來制造過時的無用的軍需品。……看他們高興而努力地在制造一些浪費(fèi)錢但又無用的軍需物品，使人心中感到凄愴。
    ②滬、寧、津三局所制造的武器裝備，雖然落后于外國資本主義國家，但比之中國傳統(tǒng)的“孤矢”、“風(fēng)篷”卻要先進(jìn)得多。早在1872年有人就指出：
    “由此觀之，不數(shù)年間，中國陸路之兵，將舍孤矢之戲，而專恃洋槍之威，水師之船，將舍風(fēng)篷之笨，而獨(dú)取火輪之速矣。”
    ③歷史的進(jìn)程確乎如此。滬、寧兩局所制軍火的供應(yīng)范圍，“東輸遼沈，北達(dá)畿疆，西抵雍涼，南浮湘桂”。
    津局“每歲所出軍火，除供支本省淮練各軍、輪炮各船外，加吉林、奉天、察哈爾、熱河及江南分防水陸淮軍，皆按時撥濟(jì)；其河南等省需用火藥、銅帽，亦向津取給。”
    ④事實(shí)證明，滬、寧、津三局直接促進(jìn)了清軍武器裝備的近代化。清朝武裝力量的加強(qiáng)，意味著反清人民的災(zāi)難。張之洞就把太平天國和捻軍起義失敗之后國內(nèi)階級矛盾暫趨緩和的現(xiàn)象，歸功于洋槍洋炮的輸入和制造。
    當(dāng)然，這并不是說滬、寧、津三局在國防方面沒有起過任何積極作用。
    因?yàn)檐婈?duì)是國家機(jī)器的重要組成部分，既有對內(nèi)進(jìn)行階級專政的職能，又有對外抵御外侮的職能。李鴻章說：1880年“俄事驟起，邊海兩防同時吃緊”，津局“屹處海濱，謠傳不一，仍不動聲色，星夜趲造，外以給各軍月操之用，內(nèi)以備有事時攻剿之需，各路軍營恃以無恐，詢于大局有裨。”
    ①1884年“法兵構(gòu)釁，屢次聲言北犯，北洋海口林立，逐處戒嚴(yán)，撥用軍火繁巨，其各省咨撥者，亦較往年多至數(shù)倍，不得不倍數(shù)趕造”，“俾資接濟(jì)”。及至“馬尾開仗，催造調(diào)撥益形嚴(yán)緊，各廠皆添作夜工。”
    ②①《光緒二年十一月二十九日欽差北洋大臣直隸總督李鴻章等奏》，《洋務(wù)運(yùn)動》（五），第187頁。
    ②貝斯福：《中國之瓜分》，第298頁。
    ③丁韙良：《中西見聞錄》，第1號，第22頁。
    ④《光緒七年八月初二日直隸總督李鴻章奏》，《洋務(wù)運(yùn)動》（四），第261頁。
    ①《光緒七年八月初二日直隸總督李鴻章奏》，《洋務(wù)運(yùn)動》（四）.第261頁。
    ②李鴻章：《機(jī)器局報銷折》，《李文忠公全書》，奏稿，卷58，第38—39頁。