秦始皇三十四年一月十五日這天，在一陣鑼鼓喧天中，上書“海東商社”的牌匾在一棟建筑門前被掛了起來。

參與掛牌的不僅有膠東郡守、腄縣縣令、倉曹、金布曹、兵曹等朝廷官吏，還有十三名齊地商賈，以瑯琊人管宴，膠東人刀間為首。

黑夫郡守在掛牌大會上的講話，無非是表示要效仿管仲時期的國家貿易機構“輕重九府”，通貨積財，讓齊地商賈參與官府主導的海東貿易，最終達到“不加賦而府庫足”的目的。

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