李熙在徐州一直待到大和三年四月，這期間除了慰勞諸位夫人，所辦的另一件大事就是重新梳理了軍政體系，設成武郡王幕府以統所得一府七道二十五州，王府幕府仿照節度幕府設置。洛陽、徐州兩地各置一套。
    幕府內設有司馬、判官、推官、巡官、參謀、營田、度支、工貿、海商、軍供、鹽鐵等文班幕僚，都頭、虞侯、押衙、訓練使等武班幕僚。又設書記、咨議以為助手。
    各幕職除配備若干助手外，名下還設有若干局、部、廳、司，以助其事，強化首腦機關對軍隊和地方的控制，保證軍令、政令的暢通。
    司馬統領軍政、軍令、軍資三廳，成為類似兵部的軍政、軍令機關。
    判官分左右，左判官判行政和人事，右判官判財政。
    掌書記判書記房，成為類似辦公廳的機構，協助首腦機關運作。
    推官轉變為司法系統，幕府聘八推官，為轄內最高審判機關，八推官輪流執掌最高審判權，不當值的推官則巡回各地，就地審判重要案件。
    巡官轉變為檢察和督察機關，分左右，左巡官為檢察機關，對管內司法案件有權提出抗訴，右巡官為督察機關，代表幕府對各地實施巡察監督之責。
    參謀轉變為智囊機構，分為軍、政、司法、財政等項，受聘的每位參謀下面都可以獨立設置智囊機構，以備咨詢。
    都頭（都知兵馬使）為全軍最高統帥機關，統帥全軍、指揮作戰。
    都押衙統帥保安軍和保安局，是幕府內負責轄內治安的機關。保安軍由原分屯各州負責警備的州兵轉變而來，分駐管內州縣要地，全責清剿十人以上的大股盜匪。在州縣內部增設保安局，負責管內治安，保安局長官在縣一級由縣尉兼任，在州一級，由司法兼任，其人選由都押衙提名。保安軍、保安局受都押衙和州縣長官雙重領導，職責各有區別。
    虞侯分為左右，左虞侯為司法行政官，執掌監獄，別名“大虞侯”。右虞侯為軍中檢察官，糾察奸偽，副將以上將領每人身邊配（右）虞侯兩人。
    幕府設訓練使，負責訓練新兵和后備軍，設女兵訓練使，訓練婦女以自衛。
    設營田院，專務營田事務；設度支局，為賦稅征收機關；設工貿局，發展工貿事業；設海商局，負責海外貿易和殖民拓產；設軍供院，專司軍械制造和煉鐵事務；設鹽鐵院，專司鹽鐵專賣。各院局長官稱使。
    幕府設四名咨議，協助府主處理政務，因作用類似朝中宰相，又有“內相”之稱，區別在于，四名咨議只是府主助手，手中無印，無單獨對外發號司令的權力，所辦文書必須有府主畫可用印方對外有效力。第一任四位咨議，分別是烏重胤、賈直言、魏謨和杜牧。除烏重胤外，其余三人各有所領。
    同樣的一套班子，除洛陽郡王府外，徐州臺城內也設有一套。
    所得一府七道二十五州之地中，洛陽、徐州、汴州、濠州、鄆州、登州為重要軍鎮，洛陽、徐州、汴州、海州、鄆州為重要貿易城市。徐州、密州、海州、泗州、宿州、宋州、亳州、曹州、汴州為重要糧食產地。根據地域功能化分不同，州郡長官配置也不相同。洛陽、徐州兩地由李熙直領，商貿活躍的地區其長官選用精明強干、擅于經商之輩，糧食主產區刺史選用性情溫厚的讀書人為主，至于邊地軍鎮的刺史常由大將兼領，如周野領濠州刺史，陳笑天領登州刺史，王儉領汴州刺史，肖白領鄆州刺史。
    所得地分作一府七道，洛陽屬河南府，為大唐東都。徐州、宿州、亳州、宋州、濠州、泗州為一道，治所徐州，管內建武寧軍、橫武軍，以武寧軍節度使兼觀察、營田、支度等使統轄其地。密州、海州、沂州為一道，治所密州，管內建東海軍，以東海軍節度使兼觀察、營田、支度等使統轄其地。登州、萊州為一道，治所登州，管內有靜海軍，以靜海軍節度使兼觀察、營田、支度等使統轄其地。淄州、青州為一道，治所青州，管內有平盧軍，以平盧軍節度使兼觀察、營田、支度等使統轄其地。鄆州、齊州、兗州、濮州、曹州為一道，管內有天平軍，以天平軍節度使兼觀察、營田、支度等使統轄其地。鄭州、滑州、汴州為一道，治所鄭州，管內有義成軍，以義成軍節度使兼觀察、營田、支度等使統轄其地。以陜州、虢州、汝州、懷州為一道，治所陜州，管內有忠武營，以陜虢觀察使兼都團練、營田、支度等使統轄其地。
    建九軍：武寧軍、橫武軍、東海軍、靜海軍、平盧軍、天平軍、義成軍、忠武軍、保安軍。留守東都的左右羽林、左右神策等禁軍亦被李熙滲透控制。此外尚有六千兵頂著左右神策軍的名號駐守在長安，諸軍中以武寧軍實力最強，馬步軍四萬七千人；橫武軍次之，一萬七千人；保安軍一萬一千人，其余各軍人數皆不足萬，平盧、義成兩軍人數不足三千。各軍總計十萬八千九百人。
    軍政系統外，情治系統也進行了調整，柳條營只負責軍事情報的收集和運用；內訪司負責政治、經濟、社會情報的收集和運用；郁秀成名下的尋芳使司專司對大宋情報的收集和運用，名下的內巡檢司，負責對軍政工民情諸系統的監控。
    李熙接受魏謨的建議，在州縣一級大量啟用科舉官員，這類官員的一個優點就是根基淺，易于控制。缺點是喜歡拉幫結派，搞黨同伐異，不過有內巡檢司在一旁盯著，倒不虞他們會造反或吃里扒外。
    李熙懸副使不授。
    以賈直言為司馬；魏謨為左判官，寧和為右判官；杜牧為掌書記判書記房；蕭敬成等八人為推官；桂榮為左巡官，張群為右巡官；宋思江、宋煮為參謀；張龍為都頭，周悅為都押衙；崔振為大虞侯，常善謀等人為虞侯；魯焰焊兼訓練使，烏重元為副使。
    以烏重胤、賈直言、魏謨、杜牧四人為咨議。
    以葛崖為營田院使，寧和兼判度支局使，沐笙為工貿局使，陳笑天兼判海商局使，朱步亮為軍供院使，蘇佐明為鹽鐵院使。
    地方上，以牟祁連為陜虢觀察使，李寰為義成軍節度使、肖白為天平軍節度使，桂仲武為平盧軍節度使，肖山（肖三）為東海軍節度使。李熙一身兼東都留守、河南府尹、武寧軍節度使和徐州刺史等職。
    四月末，李熙回洛陽，諸夫人懇求同行，李熙道：“徐州乃我根本之地，諸位夫人日夜說要為我分憂，留在徐州穩定軍心便是為我分憂，你們和世子在徐州，徐州才能繁榮安定。”眾人個個鼻孔朝天，大不悅。
    李熙改口道：“容我回長安后一一接你們過來，一起全走，太過扎眼。”
    哄過眾人后，卻喝念郎：“今后每隔三個月到東都來一趟，我要好好拷問你詩書武功。”念郎渾身打顫，怯怯應是，竟嚇的臉色煞白。陳招弟聽了卻滿心歡喜。
    李熙過曹州時召見濟陰縣令劉銘，問縣尉盧士枚為官如何，縣令曰：“盧少府勤勤懇懇，處理公事井井有條，下官自愧不如，愿與縣尉對調，請盧少府執掌正堂。”李熙道：“劉明府有古君子之風，令某欽佩，盧少府是否如你所說的有才，某還要帶回去仔細考察。”即將盧士枚改任洛陽縣尉，升劉銘為曹州司馬。
    去冬隴西遭遇大雪，開春后又連月干旱，糧食無法耕種，牛羊大批病死，吐蕃隴西節度使弄牙真揮軍連番入寇靈、鹽等地，搶掠民財，被靈州節度使李升所敗，轉而寇掠鳳翔。春末攻陷鳳翔府，大掠而去。李涵詔諸宰相議論，數議未有結論，某日，諸相會食中書，席間又說及此事。裴度、李德裕以為吐蕃勢大，大唐宜堅守不可浪戰。
    劉駕忽而發笑道：“浪戰，浪戰，兩位還以為吐蕃是舊日的吐蕃嗎，錯啦，吐蕃已經衰敗啦，即如大唐一樣衰敗，他國內藩鎮林立，各自為政，而今屢屢入寇的不過是吐蕃的隴西節度使，麾下兵不過三萬，二位要說了三萬精兵可不好對付呀，又錯啦，那不是三萬精兵，那是三萬烏合之眾，哈哈，即如大唐的左右神策一樣，販夫走卒皆入軍籍，是一群好看不中用的烏合之眾。”
    裴度年高望重，四朝元老，即使劉稹、李熙當面也不敢以這樣的口氣跟他說話，劉駕以這種戲虐的口吻跟他說話，讓他很不受用，臉色霎時黑了下來。元稹忙打圓場道：“吐蕃兵屢陷國朝邊境重鎮，實力并不在小，劉閣老當慎重。”
    劉駕驟然摔筷叫道：“又要慎重，慎重！慎重！慎重來慎重去，我大唐的疆土一寸寸被慎重沒了！你們知道吐蕃的那個節度使叫什么，弄牙真，什么狗屁名字嘛，這樣的人也配屢屢侵犯我大唐？若從我的計策，弄牙真，我叫他弄不真，旋踵而滅，國朝收復隴西，收邊地精兵良馬充實武備，天下諸侯誰敢不從。”
    劉駕手舞足蹈地說道，他身材高大，有些駝背，站在那像棵歪脖子柳樹，搖搖擺擺，偶爾還打上幾個酒嗝，一副酒醉撒瘋的潑皮無賴相。宰相會食時可以飲酒，以不上頭為準，自有中書會食的成例來，似乎還沒有因飲酒過量而耍酒瘋的宰相，劉駕如此做派讓其他三人一時哭笑不得。
    裴度從鼻孔里噴出一股熱氣，閉目進入禪定。李德裕停箸不食，垂著頭唉聲嘆氣。元稹張口結舌，欲勸又止，顯得十分尷尬。如何應對吐蕃寇邊，裴度、李德裕主張在邊境筑城屯兵，堅壁以待，慢慢跟吐蕃耗下去。大唐固然奄奄一息，吐蕃的日子也不多了，且看誰先咽氣。劉駕主張與回鶻聯兵攻取隴西，強掙最后一口氣，一舉擊倒對手，徹底扭轉西北的被動局勢。這個主張在老成持重的裴度看來簡直是兒戲，四方藩鎮各自為政，朝廷府庫空虛到連邊軍的常額衣糧都供應不出，哪有精力集兵遠征？
    劉駕抓住李涵急于求治的心里，以此話蠱惑天子，借遠征之機排斥異己，以達操控朝政的目的，這等伎倆在裴度眼里只是不值一哂。老宰相對這種不顧國家安危只為一己之私的做派極為看不慣，早已抱了必死的決心與他抗爭到底。劉駕軟硬兼施壓服不了裴度，便使出這等流氓手段，惡言譏諷，摔杯拍桌子，用意無非是想氣走裴度，只要裴度上表請辭，天子那邊立即就會照準，新皇帝求治心切，并不欣賞“老成持重”的四朝老臣，他要的百廢待興，要的是讓整個帝國動起來，而非這般死氣沉沉的沒落下去。
    但是劉駕的計謀并不成功，久經沙場的老相豈會被一個年輕后輩，摔摔杯子，扔扔筷子就氣走？裴度沒走，反倒把劉駕自己給氣走了，河東少帥劈手打掉書史送上來的新筷子，拂袖而去，元稹張口結舌，想勸，又不知如何勸，望望這個又望望那個，霎時尷尬。李德裕提起筷子，吃了口菜，斟酒敬裴度，裴度舉杯相迎，元稹自覺沒趣，朝二人拱拱手，離去。